武平地处闽、粤、赣三省交界处，除了途经毗邻的上杭县的205国道外，全县只有省道306线穿城而过，对外交通相对闭塞。当地产业以林业和养殖业为主，几乎没有现代化工业，经济发展在全省的位次相对靠后。直到1997年，武平县才脱掉国定贫困县的“帽子”。

2000年，国家林业局推行换发全国统一样式的林权证。次年，省林业厅组织开展换证试点，武平县被确定为试点县之一。

可在更换旧林权证时，“权属不清，边界不明”的历史问题导致换证工作进行不下去，纠纷不断。武平决定在产权制度上做点文章。

此前一年，也就是1999年1月7日，针对日趋严重的乱砍滥伐现象，龙岩市委发出当年一号文件——《关于深化林业经济体制改革的决定》，其中提及“明晰林木产权主体，打破木材垄断经营，还利于民”，但未直接涉及“林权改革”的字眼。

同年7月，龙岩市政府转发《市林委关于深化集体林地林木产权改革指导意见的通知》，决定在武平县选择一个村开展集体林权制度改革试点。这份通知成了武平县开启集体林权制度改革的唯一依据。

没有上级正式授权，更没有其他地方经验可借鉴，武平全县上下顶着巨大压力，在万安、中赤等乡镇几个比较有代表性的村铺开了“林改”工作，领跑全国。

万安乡捷文村在当时饱受乱砍滥伐之苦，集体林地上的林木被砍了无数，村集体账目竟还倒欠28万元，村干部和村民主动求变的意愿十分强烈，对被选为集体林地林木产权改革工作的试点村也并没有太大争议。

2001年6月的一天，捷文村全体村民大会座无虚席。针对“山要怎么分，山要由谁分”这个最棘手的问题，武平县委、县政府工作队提出“山要平均分，山要群众自己分”的思路，即把所有集体山林按照“耕者有其山”的原则平均分配到户，得到了村民的一致认可。

当年12月30日，捷文村村民李桂林领到了全国第一本新版的中华人民共和国林权证，上面清清楚楚写着：林地所有权归捷文村委会，林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权归李桂林所有。

那一天，李桂林乐开了花。他手持林权证的照片被制作成巨幅宣传牌放置在今天的捷文村村口。

随后，17个乡镇每个乡镇选两个试点村，“林改”开始由点到面。

2002年4月，武平县委、县政府成立集体林权制度改革领导小组，并制定《关于深化集体林权制度改革的意见》，要求加大试点力度，“林改”也随即在全县铺开。

从34个村，到200多个村，随着改革推进，问题也在增多：有的村山场几十块，地块怎么分，历史上所有权难以界定；有的干部认识不到位，方法欠科学，分山的程序不规范，这让群众意见很大，认为“分得不公平”；有的群众心里不踏实，没有红头文件，发下去的证算不算数，分下来的山会不会被收回……

这一年，涉及“林改”的上访增多，愈发让县委、县政府头疼。

“小严，这样做行吗？会不会出问题？”当时，有老领导善意提醒严金静。可那时候，“林改”的文件已经发出，开弓没有回头箭，严金静已是“进退两难，骑虎难下”。

就在武平“ 林改” 进入至关重要的时间点，2002年5月，习近平把刚就任省林业厅厅长的黄建兴叫到办公室。

“集体林本身就是村民集体共有的，应该还山于民、还权于民、还利于民。能不能把林地当成农田一样家庭承包到农户去？”习近平问黄建兴。

“我上任后的这段时间，主要花时间找省、市、县三级林业干部了解情况，征求意见，他们的共同意见，就是林业要发展必须做到山有其主、主有其权、权有其责、责有其利。武平县委、县政府今年4 月已经出台了关于林地林木产权制度改革的文件。”黄建兴答道。

“好，我们近期抽时间到武平调研一下，先搞试点。”习近平随即说。

内容节选自《闽山闽水物华新 习近平福建足迹》