坚定不移向海进军——“海上福州”建设经验启示
郭宁宁
编者按：2025年第8期《习近平经济思想研究》期刊刊发了省委副书记、市委书记郭宁宁的署名文章《坚定不移向海进军——“海上福州”建设经验启示》，本报今日予以转载。
福建省福州市地处中国东南沿海，海域面积10573平方公里，大陆海岸线长963公里，海岛837个，拥有众多优良港湾，开放优势凸显，海洋资源丰富。20世纪90年代，面对福州经济发展人口增长与耕地资源短缺的矛盾，时任福州市委书记习近平同志极具前瞻性地谋划实施“海上福州”战略，作为“3820”战略工程和建设现代化国际城市的重大战略措施，指出“建设‘海上福州’，是经济发展的必然趋势，是发挥福州优势、培育我市经济新生长点的重要途径，是发展福州历史、扩大福州对外开放的要求，对促进祖国统一将起重要的作用”，亲自领导推动福州实现跨越式发展，福州成为全国三大海洋养殖城市之一，两个县（市）跨入全国水产先进县（市）行列，1990年至1996年地区生产总值年均增长率超过20%。任福建省委副书记、省长后，习近平同志进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，提出建设“海上福建”，念好“山海经”，强调要“努力把我省建设成为海洋经济发达、海洋产业布局合理、海洋科技先进、海洋生态环境优良、海洋管理规范的海洋经济强省”。“九五”期间，福建海洋经济产值年均增长18%，比地区生产总值增速高5个百分点。党的十八大以来，习近平总书记就建设海洋强国作出系统部署，强调“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路”，为我国海洋经济高质量发展提供了科学指引。特别是2024年10月，习近平总书记再次亲临福建考察，强调“推动福州、厦门加快建设全国海洋经济发展示范区，做大做强海洋经济”，为福建、福州发展海洋经济把脉定向、指路引航。从“海上福州”“海上福建”到海洋强国，其理论逻辑、实践逻辑、发展逻辑一脉相承，充分体现了习近平总书记对海洋经济发展一以贯之的战略定力和宏阔视野，对福建、福州大地念兹在兹的倾情牵挂和关心关怀，具有重大的政治意义、战略意义、历史意义、时代意义，为我们当前推进海洋经济高质量发展、加快建设全国海洋经济发展示范区指明了前进方向、提供了根本遵循。
30多年来，福州市传承弘扬习近平同志在福州工作期间关于“海上福州”建设的重要理念和重大实践，贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持一张蓝图绘到底，坚定不移向海进军，打造更高水平的“海上福州”。2023年全市海洋生产总值约3200亿元，2024年提升至约3400亿元，居全国前列；水产品产量317万吨，居全国第二；渔业产值680亿元，连续30年居全国首位。近3年全市海洋生产总值年均增长5.8%，超过全国0.5个百分点、全省1.4个百分点，对全市经济增长年均贡献率达18%，助推福州经济总量跃居全国省会城市前8、全国万亿城市第17位。
一、“海上福州”建设的兴起：前瞻谋划、先行实践，在沿海城市中率先吹响“向海进军”的号角
20世纪90年代，站在新世纪的入口，如何确立福州发展新优势？习近平同志高瞻远瞩地指出，“福州的优势在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的发展也在于江海”，谋划实施“海上福州”发展战略，领导推动福州在中国沿海一线超常规崛起。
（一）战略引领：从“伴海而生”到“向海图强”的跨世纪擘画
福州地处东南沿海丘陵地带，生产发展长期面临人多地少的掣肘，但近海优势突出。习近平同志敏锐觉察出“福州将完全可以在向海洋进军中，获取相当于甚至超过陆上的综合实力和新的经济总量”，推动开辟生产上的“第二战场”，谋划建设“海上福州”。总体思路是，以海岛建设为依托，以海岸带开发为重点，以海洋的综合利用为突破口，使岛、岸、洋形成有机联系的整体，全面提高综合开发的经济效益和社会效益，再造福州开放和发展新优势。明确到2000年、2010年的发展目标，从而用近中期发展规划和跨世纪发展蓝图，团结带领全市干部群众，向海而兴、向海图强，率先在沿海城市掀开经略海洋的恢宏序章。
（二）海洋开发：从“滩涂作业”到“逐梦深蓝”的历史性跨越
福州海洋开发历史悠久，但长期以来重海岸带和近海开发，轻远海、海岛开发。习近平同志强调，“既要做海岸的文章，也要做海上的文章，既要做海面的文章，又要做海底的文章”。实施海洋开发“三个一”工程，即抓好“一个点”，发挥沿海岛屿的多种开发利用功能；建设好“一条线”，全线开发海岸带；拓宽“一个面”，全面发展海洋经济。明确海洋开发建设重点，着重抓好港口海运、海洋农牧、滨海旅游、海洋工业、对台经贸合作等五大基地建设。由此推动海岛、海岸、近海、远海一起开发，渔、农、林、矿、港、运同时发展，船舶、旅游、生物、医药、化工、能源综合利用，全面提高海洋开发的综合效益，到1995年底，福州远洋渔业和海淡水养殖步入了新的发展阶段。
（三）海洋产业：从“传统养殖”到“接二连三”的集群式跃升
过去，福州海洋开发以发展水产业、海水养殖、远洋捕捞等为主。习近平同志指出，海里可做的文章比陆地还多，与一二三产业都有联系，从基础工业到高新科技，全面覆盖。一是实施“科技兴海”战略，召开科技季谈会研究海洋科技，推进海洋产业科技体制改革，筹建海洋生物工程研究开发中心，建立起“大科技”海洋开发体系。二是做好海洋养殖文章，推进养殖结构调整，组建养殖业联合体，拓展远洋捕捞和珍稀水产品养殖，加强海产品精深加工能力。三是建设海洋工业基地，发展海上运输、海产品加工和船舶修造及海洋化工、海洋生物、海洋药物等产业，配套发展沿海能源、机械等先进技术设备，沿海初步形成电子、机械、化工等支柱行业。四是发展滨海旅游，开发平潭岛，谋划长乐沿海、罗源湾等滨海旅游区，开拓滨海旅游、山海旅游、江海旅游等，打造平潭龙王头、长乐下沙等热门景点。
（四）海洋开放：从“东海之滨”到“海丝门户”的新格局重塑
福州作为首批全国沿海开放城市，过去工业基础薄弱，能源、原材料、资金、市场多头在外。习近平同志强调，“站在新世纪的入口，谁拥有海洋优势，谁就拥有对外开放、参与国际经济分工合作的有利条件”。一手抓“硬件”建设，积极引进侨资、台资、外资，兴建长乐国际机场、松下码头等一批空港海港，组建远洋运输船队，打造港口海运基地，福州港进入全国十大集装箱码头行列；创新“国办”“民办”“侨办”三种开发区模式，提升重点港区对外吸引力和辐射力。一手抓“软件”服务，实施“以侨引台，以侨引外”等招商引资策略，成立外商投资领导小组，大力提倡“马上就办”，首创外经“一栋楼”办公、外企接待日、台企现场办公会等制度。从1994年开始，每年举办一次福州国际招商月，成功引进冠捷电子、东南汽车等一批重大台资、侨资、外资项目，推动形成具有福州特色的对外开放新格局。
二、“海上福州”建设的传承：赓续发展、守正创新，加快建设全国海洋经济发展示范区
“海上福州”战略的提出和实施，从根本上重塑了福州的发展理念、发展方式、发展动能，指引福州在沿海城市中率先蹚出了一条战略目标先导、改革创新先为、开放效应先显的海洋经济高质量发展之路。30多年来，福州市牢记嘱托，持续放大“海上福州”建设先行效应，特别是2024年10月习近平总书记考察福建后，福州进一步守正创新，加快建设全国海洋经济发展示范区，为海洋强国建设探路先行、贡献力量。
（一）坚持产业强海，构建特色现代化产业体系
坚持向海要增长、要动力，加快发展海洋经济。一是大力发展现代海洋渔业，推动海洋资源要素市场化配置，创新养殖海权“三权分置”“两证联动”改革，农村集体养殖海域使用权流转交易额达7.87亿元；实施水产种业振兴工程，海带苗占全国市场份额50%；在全国首创建设深远海鲍鱼养殖平台，累计投放12台（套）深远海养殖平台；推进福州（连江）国家远洋渔业基地建设，远洋渔船数占全国18%、远洋渔业产量占全国19%，全国最大南极磷虾捕捞加工船从福州首航南极开展生产。二是构建现代海洋工业体系，推动临港工业、海工装备、海上风电装备制造业等集群化、链条化、智能化发展，以江阴、可门为核心加快打造千亿级化工新材料产业基地，建成全球最大己内酰胺全产业链生产基地；福州年造船能力超百万载重吨，全球首艘4.5万吨超大型海洋工程船、全国首艘大型海上风电多功能运维母船建成交付；我国拥有完全自主知识产权的全球最大26兆瓦级海上风力发电机组在福州福清成功下线，建成技术国际领先的风电装备制造基地。三是加快发展海洋未来产业，成功上市全球首个用废弃牡蛎壳研发的骨填充医用材料，发布全国首幅渔业专题电子海图，福建及海峡地震观测网、海联网应用示范中心等项目建成投用。
（二）坚持科技兴海，培育海洋领域新质生产力
促进海洋领域创新链、产业链、资金链、人才链、信息链深度融合，近3年涉海重点规模以上企业研发投入平均增长约13.4%。一是前瞻布局海洋科技创新平台，设立福州海洋研究院，嫁接6个海洋产业联合研发中心，培育4个海洋科创成果集中转化区，提升海洋科技创新策源能力，全市共有涉海高新技术企业343家，涉海省级以上工程技术研究中心26家。二是加快海洋关键核心技术攻关，推进闽都创新实验室等高端科研平台建设，组建福州海渔科创联盟，常态化“揭榜挂帅”引领海洋产业技术攻关、成果转化，成功研发全球首个海水无淡化原位电解制氢技术等，海洋经济领域技术合同认定登记5232项、合同金额70.01亿元。三是全力营造良好海洋创新生态，开展涉海金融服务模式创新，设立特色市级海洋产业基金群，向涉海企业投放3.86亿元，14只市级政府引导基金向涉海科技成果转化项目等提供资金15.96亿元；加强智慧海洋建设，福州成为全国首个高通量通信卫星覆盖所有大中型海洋渔船的地级市。
（三）坚持以港通海，建设世界级一流深水大港
高标准打造国际深水大港和航运枢纽，福州港吞吐量逐年增长，2024年货物吞吐量达3.35亿吨，3年来全国沿海城市排位从第15位提升至第13位，全球排位从第19位提升至第17位，获批商贸服务型、港口型国家物流枢纽。一是优化港区功能定位，做大做强“南集北散”，推动江阴港区建设港产城融合发展示范区，罗源湾港区建设国家级煤炭、矿石等重要战略物资储运基地，形成分工协作、港产城融合发展新格局。二是完善现代化集疏运体系，加快国家物流枢纽、现代流通战略支点城市建设，积极开拓国际国内航线，加快重点港区疏港铁路、公路等建设，发展多式联运；推广5G智能巡检机器人、引航可视化平台等应用，推动数智赋能港口提质增效。三是助推港口能级提升，扎实推进港区高效集约、连片开发，加强港口码头的统筹联动，综合提升福州港吞吐能力、服务能力。福州港建成生产性泊位185个，总通过能力近2.3亿吨，拥有江阴港区20万吨级、罗源湾港区30万吨级多条深水航道；开通内外贸集装箱航线69条，可通达40多个国家和地区。
（四）坚持开放活海，打造东南沿海开放新高地
立足海峡、辐射海丝、面向全球，推动福州海洋经济深度融入国内国际双循环。一是推动海洋经济开放合作，连续两年成功举办世界航海装备大会，吸引75个国家和地区参会参展，展示超1.35万件硬核海洋科技产品，推动全国首台半潜式渔旅融合深海养殖平台、首个国家级海上风电研究与试验检测基地传动链平台等一批海洋创新成果落地，仅福建省就集中签约项目100个、总投资超2000亿元；全国唯一的涉外海产品交易平台中国—东盟海交所复盘，加快自贸区福州片区、中印尼“两国双园”等开放平台建设，推动更多海洋产品、涉海服务引进来、走出去。二是深化榕台海洋融合发展，福马产业园已签约海工装备等7项马祖企业项目、总投资12.1亿元；连续举办17届海峡（福州）渔业周·中国（福州）国际渔业博览会，规模跃居全球渔业展第二；福马“小三通”客运航线累计运送旅客超百万人次，先后开通对台空中客运直航航线3条、对台海上货运航线20条；成功举办12届海峡青年节并升格为海峡青年荟，打响“两马”同春闹元宵等特色品牌交流活动。三是加强海洋文化遗产保护利用，中国近代工业遗产（福州船政文化史迹）、海上丝绸之路（福州史迹）列入中国世界文化遗产预备名单，成功举办9届“海上丝绸之路”国际（文化）旅游节，影响力延伸至五大洲。
（五）坚持生态护海，构建人海和谐共生新格局
推动国家生态文明建设示范区创建全覆盖，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，福州获评“国际湿地城市”。一是创新蓝色生态产品价值实现机制，在海洋碳汇领域先行先试，成立东南蓝碳监测与评估研究中心，探索建立地方海洋碳汇标准体系，在全国首创开展海洋渔业碳汇交易，首创“渔业执法＋蓝碳修复”生态补偿机制，全市累计海洋碳汇开发量27.7万吨、交易量6.4万吨。二是创新陆海统筹污染协同治理机制，推广生态环境导向的开发（EOD）等投融资模式项目化推进重点海湾污染防治，实施农村生活污水提升治理五年行动计划，完成全市14个省级以上园区工业污水集中处理，加强全市1408个入海排口分类整治，强化陆源源头截污和海漂垃圾治理，国控点位优良水质面积比例从2021年的83%提升至2024年的95.4%，闽江河口湿地入选国际重要湿地名录、获评全球风景园林领域最高奖项。三是创新美丽海湾保护与建设机制，推进“生态福地美丽福州”建设，全面开展重点海域综合治理、陆海协同治理等生态环境保护工作，推进全市11个湾区美丽海湾建设，福州新区滨海新城岸段荣获全国首批美丽海湾案例。
三、“海上福州”建设的启示：矢志不移、向海进军，奋力谱写海洋强国建设新篇章
循迹溯源30多年来的发展历程，“海上福州”建设是习近平同志深刻把握福州市情、国际态势和经济规律，作出的一项极具战略性、系统性的重大决策。其本质是发展理念和发展模式的深刻变革，极大拓展了社会主义市场经济的发展空间，是习近平经济思想在海洋领域的成功实践，为加快推进海洋强国建设作出了先行示范、提供了地方样本，多年来穿越时空、历久弥新，至今仍有重大启示意义。
（一）必须强化战略引领，立足长远、站位全局，以科学的战略预见未来、引领未来
早在1995年，时任福州市委书记习近平同志就指出，海洋经济开发是一项跨世纪的系统工程，要认真搞好海洋经济发展规划，制定好近、远期目标，对海洋资源的开发和利用实行统一规划、统一管理，并前瞻擘画近中期发展蓝图，引领福州实现大繁荣、大发展。实践充分证明，“海上福州”建设之所以取得显著成效，根本在于习近平总书记的战略谋划和关心指导；只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，就一定能够推动中华民族向海图强、谱写海洋强国建设新篇章。
（二）必须坚持陆海统筹，以陆带海、以海促陆，既做海岸文章，又做海上文章
“海上福州”建设究其实质，是习近平同志直面福州发展“成长的烦恼”，在更大范围和更广阔空间进行资源配置的先行探索。由此启示，像福州这样人多地少、资源紧缺的城市，完全可以转变发展思路，像重视耕地一样重视海域，像抓粮食生产一样抓海洋开发，向海、向外拓展生存空间和发展空间。只有坚持陆海统筹，推动陆海之间资源互补、产业互动、布局互联，用好陆地海洋两种资源，才能在现代化建设中赢得先机、把握主动。
（三）必须坚持科技先导，全面提高海洋产业的效益，加快把海洋科研成果转化为现实生产力
习近平同志在福州工作期间，实施“科技兴海”战略，强调要以科技为先导，各级科研部门要把海洋开发的科研成果尽快转变为生产力，对发展海洋经济的战略先导、着力重点、动能机制进行了深层次、根本性的变革重塑。当前，我国战略性、基础性、颠覆性的海洋科技创新能力仍有不足，部分关键核心技术“卡脖子”问题依然存在。必须坚定不移推动海洋科技高水平自立自强，加快技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，发展海洋新质生产力，不断开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。
（四）必须坚持开放合作，向海要空间、要资源、要市场，把开放优势转化为发展胜势
“海上福州”建设是习近平同志带领福州人民立足福州发展福州、跳出福州发展福州的生动实践，是娴熟运用“优势论”“两点论”解决实际问题的成功典范，贯穿并体现着辩证唯物主义和历史唯物主义的精髓要义。这就启示沿海城市，必须树立国际化视野，发挥“向海之窗”优势，加快发展开放型经济。特别是当前面对前所未有的世界之变、时代之变、历史之变，更要集中精力做好自己的事，坚定不移推进高水平对外开放，加快提升资源配置力、全球辐射力、国际竞争力，推动文化“出海”、讲好中国故事，不断把海洋优势、开放优势转化为制度优势、发展胜势，全面展示中国开放大门越开越大的坚毅决心和奋进姿态。
（五）必须坚持人海和谐，统筹海洋开发、利用和保护，促进高质量发展与高水平保护相统一
习近平同志在福州工作期间就强调，要从海洋资源的永续利用和对子孙后代负责的高度，坚持开发与保护同步进行、协调发展，推进依法治海、依法兴海。这一重要探索，集中反映了新发展理念在福州孕育实践的清晰脉络，全面展现了习近平总书记为当代人着想、为子孙后代负责的真挚情怀，持续指引福州走出一条生态优先、绿色低碳的海洋经济高质量发展路径。只有始终坚持算综合账、算长远账，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力，才能推动良好海洋生态环境成为沿海城市经济高质量发展的优势所在、动力所在、后劲所在，更好地助力海洋强国建设。
作者：中共福建省委副书记、福州市委书记
