作者：宋丰华

　　福建是习近平法治思想的重要孕育地和实践地，习近平总书记在福州工作期间，进行了一系列前瞻性的探索和实践，展现了运用法治思维和法治方法解决实际问题的高超领导艺术和政治智慧，留下了许多领导法治建设的宝贵经验和财富。

　　发挥人大职能

　　加强地方立法

　　习近平总书记在福州工作期间指出，要充分认识地方立法的重要意义，“相对于国家立法，地方立法可以更充分、更直接地反映本行政区域的政治、经济、文化等发展对法制建设的要求，因地制宜地解决地方的实际问题，这是地方立法工作的最基本特点和优势”“把加强地方立法作为地方人大及其常委会的首要任务，努力工作，尽快建立起适应市场经济和本地区特点的地方性法规体系”。要树立地方人大立法具有试验性、补充性、超前性的思想，进一步转变观念，勇于探索，以改革的精神加快立法。地方立法工作要加强计划性，“正确处理好急与缓、需要与可能的关系，使地方立法工作有计划、有步骤、有目的地进行，从而减少或避免盲目性”。这些重要论述，为福州市人大及其常委会发挥职能、加强地方立法工作指明了方向。

　　在习近平同志的带领下，福州市人大及其常委会解放思想，从福州实际情况和需要出发，制定了大量适应改革开放和市场经济发展需要的地方性法规。习近平同志在福州兼任市人大常委会主任期间，领导福州市人大常委会制定修订了29件地方性法规。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视立法工作，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完善，为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力的法治保障。

　　强化法治引领

　　改善营商环境

　　20世纪90年代初，福州地区生产总值只有几百亿元，在沿海城市中处于“后排就座”的状况，亟待加快经济建设步伐。习近平同志亲自推动投资“软环境”建设，在全国率先推进服务型政府建设。他大力倡导“马上就办、真抓实干”，“首问责任制”“限时办结制”“全程代办制”等诸多办事机制不断推出。围绕客商反映最强烈的投资项目审批领域，习近平同志推动以“一栋楼”办公靶向施策，福州在国内开创了集中审批的先河。

　　在“马上就办、真抓实干”优良作风的引领下，福州市大力推进“放管服”改革，营商环境不断优化。2018年，福建省委印发《福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定（试行）》、福州市委印发《福州市“马上就办、真抓实干”若干规定（试行）》，将“马上就办、真抓实干”优良作风具体化、制度化。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调“法治是最好的营商环境”，为优化营商环境指明方向。法治是市场经济的内在要求，必须秉持法律这条准绳、用好法治这个方式，坚持在法治轨道上持续优化营商环境。

　　坚持依法治理

　　提升治理效能

　　习近平总书记在福州工作期间，注重以法治思维和法治方式推动市域治理。他大力倡导“四下基层”，自己带头做起，帮助群众解决各种难题，让群众得到实实在在的好处。针对一些领导干部害怕群众上防，采取的一些应对措施反而激化了矛盾的问题，习近平同志强调，领导干部不要怕群众，要关心群众。群众之所以上访，就是因为他们有苦、有难、有问题要解决，他们找到政府、找到领导，是因为相信我们能够秉公办事，能够提供帮助。习近平同志下决心变群众“上访”为干部“下访”，要求县（市）区主要领导带头接访群众，并形成定期接访制度。

　　在福州工作期间，习近平同志提出“全党动员、全民动手、条块结合、齐抓共治”的治水方略，实施整治内河6年规划，推动西湖综合整治、晋安河清淤工程，开展闽江流域水环境综合整治，用务实举措还市民安澜清波。

　　习近平同志着力推动历史文化遗产保护制度化、法治化。1995年，习近平同志主持福州市人大常委会会议，会议表决通过《福州市历史文化名城保护条例》。这是全国第一部保护历史文化名城的地方性法规，对历史文化名城保护起到重要的示范作用。

　　福州地处东南沿海，习近平同志非常重视福州沿海的管防工作，经常强调“海上无小事”。在他的领导下，市委调动各个部门齐抓共管，坚持“打防管建并举、标本兼治、重在治本”的方针，坚决打击和制止走私贩私、海上抢劫等犯罪活动。通过狠抓海上管防和综合治理，福州偷私渡和走私贩私、海上抢劫等违法犯罪活动逐步减少，海上治安趋于稳定。

　　党的十八大以来，习近平总书记强调：“要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。”法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，城市治理法治化为推进城市治理现代化提供坚实保障。

　　注重建章立制

　　净化政治生态

　　习近平总书记在福州工作期间，十分注重领导干部法治观念和法治意识的培育，强化制度机制建设，严肃处理违法违纪行为，推动形成风清气正的政治生态。

　　习近平同志注重对干部的教育，要求党员干部自觉遵纪守法。为加强对党员干部的教育、防患于未然，习近平同志倡导建立“打招呼”警示制度，及时警示干部、挽救干部。1991年，习近平同志在《福建纪检》上发表文章《以铁的纪律为90年代发展保驾护航》，强调铁的纪律对坚持从严治党更有特殊的重要意义，展现了依靠规范与制度预防腐败的法治思维。针对经济生活中出现的不正之风和违法违纪问题，习近平同志在1993年6月召开的全市党建工作会议上强调了五条廉政纪律，严禁党政领导经商办企业、收取回扣等。在习近平同志的要求下，福州市委办公厅建立了贵重礼品登记报告制度，规定领导干部出国出境收受的贵重物品、礼金必须如数上缴。各项制度建立起来后，习近平同志亲自带头严格遵守，起到良好的示范效果。

　　对严重侵犯群众利益的问题，涉及群众民生的违规问题，习近平同志要求，坚决查办，发现一起，查处一起，绝不能姑息。1990年起，福州市针对群众反映强烈的五大问题展开集中整治，取得良好效果。1995年12月，习近平同志推动福州市明察暗访领导干部公款吃喝等问题，随后进一步健全规章制度，出台规定，严肃查处违纪人员，为制止歪风邪气、保持干部清正廉洁起到良好的预防效果。

　　这一系列通过严管党员领导干部来确保政治生态风清气正的硬招实招，与习近平法治思想强调坚持抓住领导干部这个“关键少数”一以贯之。习近平总书记多次强调“把权力关进制度的笼子里”，这一重要论述突显了加强制度建设在规范权力运行、防止腐败中的重要作用。

　　（作者单位：中共福州市委党校；本文系2025年福州市习近平新时代中国特色社会主义思想重点调研课题成果）

　　《福州日报》（2025年12月23日 006版 理论与实践）