中共罗源县第七次代表大会于1990年12月24~26日在城关召开。出席大会正式代表215人，代表全县9098名共产党员。县委书记吴文达作了题为《同心协力，励精图治，朝着致富目标奋进》的报告。会议总结了三年来县委团结、带领全县人民抓好物质文明、精神文明建设，使脱贫致富和其他各项工作都取得了可喜的成绩。坚持以脱贫致富为中心，大力发展社会生产力，三年全县累计脱贫12700多户，脱贫率达98%；贯彻治理整顿方针，积极稳妥地推进改革；努力推进精神文明建设，促进社会的稳定和发展。会议提出今后三年工作的指导思想和国民经济发展指标。经济工作重点是“打好一个基础，建设两根支柱，再创三家骨干企业，抓好四项农业工程”；精神文明建设的重点是继续开展以“十、百、千、万”为主要内容的精神文明活动。着重抓六个方面工作：继续加强农业地位，不断增强农村经济发展后劲；以提高经济效益为前提，保持工业适度增长；把握机遇，大力发展外向型经济；搞好服务，增强财贸工作自身活力；发展教育、科技，促进经济建设和社会进步；各方齐努力，同心共建文明单位，抓好精神文明工作。

　　大会选出第七届县委委员21名、候补委员4名和新一届县纪律检查委员会委员组成人员。大会通过了第六届委员会工作报告的决议和县纪律检查委员会工作报告的决议。

　　县委委员（按姓氏笔划为序）： 于孙德  叶康勇  朱碧娟(女)  李昌庭  吴文达  吴仁晃  吴高杰  吴振棋  陈强  陈传贤  陈美光  林征  林培新  施信义  姚龙旺  姚建传  高玉辉  高行官  高齐鉴  雷光秀(畲族)

　　    县委候补委员：  陈传进  林德尧  陈敏鸿  林金城

　　    县委七届一次全体会议选出县委常委9名，其中书记1名，副书记3名。本届期：1990.12~1993.12，届中个别成员有调整。

　　    书   记： 吴文达(1990.12~1993.12)

　　    副书记： 林培新(1990.12~1993.05)  吴振棋(1990.12~1993.12)

　　             陈美光(1990.12~1993.07)  黄聪(1991.10~1993.12)

　　    常   委：林漳福(1990.12~1993.12)  朱碧娟(女,1990.12~1993.12)

　　           施信义(1990.12~1993.12)  吴仁晃(1990.12~1993.12)

　　           高玉辉(1990.12~1993.12)

　　中共罗源县第七次代表大会工作报告

　　同心协力，励精图治，朝着致富目标奋进

　　（1990年12月24日）

　　同志们：

　　现在，我受中共罗源县第六届委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　稳步发展的三年

　　1987年11月，我县召开了第六次党代会。三年来，中共罗源县第六届委员会认真贯彻党的路线、方针、政策和省市委的部署，认真落实陈光毅同志对我县脱贫致富工作的指示精神，团结、带领全县人民抓好物质文明和精神文明建设，使脱贫致富和其他各项工作都取得了可喜的成绩。期间我们还经受了去年春夏之交那场政治动乱的严峻考验，县委始终与党中央保持高度一致，立场坚定，旗帜鲜明地带领全县人民坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，坚决反对动乱，认真组织做好解疑释惑工作，维护了全县社会的安定稳定。

　　三年来，我们十分重视和加强党的建设，尤其是把思想建设放在党的建设的首位，广泛地开展马克思主义基本理论、党的基本路线和基本知识的教育，开展了在共产党领导下坚持走社会主义道路的教育活动，举办了各种类型的领导干部读书班、党员轮训班，使广大党员增强了党性锻炼和理论修养。广泛开展了“共产党员要时刻记住自己是个共产党员”和“为民办实事、为党增光辉”活动，增强了党的凝聚力、吸引力和战斗力。根据干部“四化”的要求，积极选拔一批德才兼备、年富力强的同志进入各级领导班子，新一届乡镇领导班子成员正以崭新的精神面貌担负起第一线繁重的工作。在基层，我们重视建好党支部，选好带头人。全县共整顿基层党支部339个，选拔98名敢挑重担、工作扎实的同志任党支部书记。去年以来，还重点抓了42个后进党支部和人均纯收入不足400元的贫困村党支部的建设。同时，选派一些素质较好，敢于负责的机关干部下村任职，促使后进党支部转化。今年三月，县委六届七次全委扩大会议决定为行政村主干解决四项实质性问题：提高月生活补贴、从农村优秀村主干中招干、现任村主干老年保险、已离任村主干老年定补，已经初步得到落实。三年来，我们按照党章的要求，培养、考察、发展了新党员475名，壮大了党的队伍，增强了党组织的活力。同时，认真做好党员民主评议，解决思想、组织、作风不纯问题。坚持从严治党，进一步加强党风和廉政建设，突出抓了打击贪污受贿、清理整顿公司、查处领导干部违法违纪占地盖房、利用公款请客送礼等方面的问题。坚决查处了“万吨煤”案件等大要案，给广大党员干部以深刻的教育。去年下半年以来，由点到面积极推行了“两公开一监督”的廉政制度建设。特别是先期开展试点工作的8个单位，廉政制度建设初见成效，其经验已在全县逐步推广。党的十三届六中全会以来，县委切实改进作风，深入基层开展调查研究，建立了五套班子领导分别挂一乡一村一厂一校的制度，实行了县党政领导接待日制度，到各乡镇现场办公，为群众排忧解难，密切了党和人民群众的血肉联系。同时，县委还强化了督查职能，提高了办事效率，赢得了群众的信赖。

　　我们加强了党的领导，进一步健全县乡人民代表大会制度；支持政府依法行使行政管理和决策的权力；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协参政议政作用；认真贯彻落实新时期党的统战政策，搞好对台、侨务、宗教工作；支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自的特点开展活动；发挥党管武装的优良传统，发挥民兵在两个文明建设中的积极作用，使罗源的改革、建设和各项事业得到较大发展。全县政治局势稳定，经济稳步发展，市场兴旺活跃，人民生活有了进一步的改善。

　　一、坚持以脱贫致富为中心，大力发展社会生产力。

　　三年来，我县经济稳步发展，脱贫致富工作年年上新台阶。1990年全县工农业总产值达2.22亿元，比1987年(下同)增长42％，粮豆总产量突破8万吨大关，连续三年超历史最高水平；乡镇企业总收入突破亿元大关，比增74％；预算内财政收入3600万元，比增1.76倍；外贸出口总值3700万元，比增80％；农民人均纯收入650元，比增65％。三年来，全县累计脱贫12700多户，脱贫率达98％。

　　在经济发展过程中，县委主要在决策上下功夫，重点抓了以下几项工作。

　　一是坚持抓好粮食生产，确保稳产增产。在调整和优化农村经济结构的工作中，我们注意保住粮食重点，提出多种经营“上山下滩”，鼓励农民开荒种粮和提高复种指数，稳定了粮耕和粮播面积。在不同的年度分别提出抓粮食生产“六个五”(扩大冬种5000亩，扩种早优5000亩，种植再生稻5000亩，扩种甘茹5000亩，种植玉米5000亩，建立各种示范片5万亩)“四个一万”(扩种杂交水稻l万亩，种植再生稻1万亩，推广甘茹新品种l万亩，建立粮食作物中心示范片1万亩)等依靠科技进步的增产措施，组织开展了“粮食丰收奖”等活动，调动了农民的种粮积极性，保证了粮食的连年增产。

　　二是抓好扶贫工作重点的转移，增强脱贫后劲。我县的脱贫致富工作从扶持贫困户发展庭院经济起步，进展顺利。去年底，我们在前四年基本解决温饱问题，实现脱贫目标的基础上，提出后六年转入抓致富的新阶段。扶贫工作从以扶户为重点，转向以扶持发展乡村集体经济为重点，把救济型扶贫转变为开发型扶贫。根据这个指导思想，县委提出了“三五”(1992年前实现县财政收入5000万元，乡财政收入50万元，村财政收入5万元)、“三一”财政增收工程(1995年前实现县财政收入1亿元，乡财收入100万元，村财收入l0万元)等发展乡村集体经济指标，加快了农村开发性生产的步伐，增强了脱贫后劲。

　　三是抓好重点支柱项目，增强县财实力。为了实现后六年致富目标，县委适时调整经济发展项目，农村开发性生产以林、竹、果、茶、水(水产养殖)为重点，富有成效地实施了山区“稳住两菇，发展两草”，沿海“保住两塘，发展两莱”的指导方针，并为松山塘围垦工程重新上马做了大量的前期准备工作。工业生产重点抓烟、纸两大支柱。畲山卷烟厂两年连续抓了第三期技改的实施和第四期技改的立项报批和落实资金工作，这两期技改投产后，将大幅度增加县财政的收入。

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　　同时，县委在经济发展的关键时刻，特别是遇到困难时，能稳住阵脚，作出明智的决策。如今年受12号、18号强台风袭击，全县损失惨重，县委通过调查分析，及时引导干部群众消除消极情绪，树立战胜灾害的信心和决心，提出大干一百天，夺回受灾损失。在广大干群的共同努力下，今年最后3个月全县工农业生产取得了突出成绩。

　　县委在制定和实施发展经济的决策时，得到了同我县挂钩扶贫的省委办公厅、省水产厅等单位的大力支持。

　　二、贯彻治理整顿的方针，积极稳妥地推进改革。

　　三年来，我们在治理整顿中抓好深化改革。大力宣传农村现行政策“七个不变”，巩固和完善农村家庭联产承包责任制，以本地大宗农副产品为龙头，组建城乡结合，产、供、销一体化的生产服务体系，逐步建立和完善双层经营体制，进行“双田制”试点，推广适度规模经营，建立村级经济合作组织和股份经济组织等，进一步调动了农民的生产积极性。

　　企业普遍推行经营承包责任制，初步建立了竞争机制和约束机制，实行了厂长负责制、任期目标责任制和终结离任审计制，增强了活力，提高了经济效益。1988年实现了建国40年来第一次工业总产值超过农业总产值。我们还推行了共保合同制，健全了企业承包经营责任制，进一步推进企业的内部改革。去年以来，在银根紧缩、市场疲软的情况下，我们认真地抓好企业的治理整顿，确定了“保重点、攻难点、帮弱点”工作思路，并抓好具体措施的落实，发挥支柱工业的“龙头”作用，促使困难企业扭亏为盈。去年底的10个停产半停产企业先后找到了出路，初步渡过了难关，有的还取得建厂以来最好的产值和效益。对乡镇企业也进行有计划、有步骤地调整、改造和提高，重点发展外向型、支农型、劳动密集型产品，使我县工业生产保持了稳定增长的好势头。

　　财贸战线认真实施国家各项调控政策，加紧行业配套改革，增强自我发展能力。金融、财政部门在贯彻“双紧”方针的同时，大力协调支持工农业生产；商业、供销部门努力保障人民群众生产生活必需品的供应，平抑物价，稳定市场；外贸部门积极组织出口创汇，连年超额完成出口交货任务。改革给我县的经济带来了生机和活力。

　　三、努力推进精神文明建设，促进社会的稳定和发展。

　　县委始终坚持“两手抓”的方针，在社会主义精神文明建设中，首先加强了思想建设，根据各个时期的中心任务，抓好形势政策教育和思想政治工作，旗帜鲜明地在城乡开展坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的正面教育，深入开展在中国共产党领导下走社会主义道路的教育活动；“雷锋精神在凤城”的读、讲、唱、做系列活动十分活跃，县直机关还结合党政领导接待日，组织便民服务队下基层办实事、办好事，开展以“两德”为主要内容的“八杯竞赛”活动；各级领导积极带领干部、职工开展“岗位学雷锋、行业树新风”活动，把群众最关心的热点、难点作为工作的重点。工、青、妇、文化、教育、卫生等部门抓建立文明窗口、便民措施、学雷锋做好事小组等；在亚运会期间，开展了“迎亚运圣火接力”活动、“迎亚运百日锻炼”话动，以及“我为亚运作贡献”的捐款活动，使学雷锋和弘扬亚运精神深入到各条战线，深入到千家万户，激发广大干部群众建设“四化” 热情；在全县城乡开展“五提倡、五反对”活动，提倡社会主义新风尚，产生了积极的作用。

　　在加强思想建设的同时，我们坚持为民办实事，注重抓了城乡基础建设，努力改善工作和生活环境。三年办了8件实事：一是2000门自动电话开通使用；二是北门街改建工程竣工；三是职业中学教学楼落成；四是新建一座调频广播发射台；五是全县新通公路74.2公里，又有30个行政村通了车；六是完成了10千伏输电线路11条53.5公里，新增37个行政村通了电；七是全县又有15个行政村装上自来水；八是修建了城乡道路24条5716米。这些都为促进精神文明建设打下良好的基础。

　　科技、教育、文化、卫生、体育等事业进一步发展。全县落实科技“星火计划”31项，进行了实用技术培训，达23000人次，有效地提高了群众的科学水平；多渠道筹集办学资金777万元，新扩建中小学校舍36339平方米，增添教学设备，改善办学条件，“四率”达到省定一类标准；计划生育工作共完成“四术”24056例，计划生育率达到74％，人口自然增长率降到9.5‰；加强了县乡村三级医疗卫生网络建设，不断提高医疗卫生水平；群众性的文化、体育活动广泛开展，全县458所文化站、电影院、夜校、青年之家、俱乐部和体育场所继续发挥作用，吸引着城乡居民和青少年参加有益身心健康的文体活动，丰富了群众的文化生活。

　　去年以来，我们把安定稳定工作作为压倒一切的大事来抓。首先，从解决本县的三大难题入手，确定三位县委常委负责抓好马歧虫念埕纠纷、下大洋库区移民安置和清会工作。目前，这三大难题都基本得到妥善处理。同时，坚决开展“严打”斗争，有力地打击了各种刑事犯罪和经济犯罪分子，维护社会的安定稳定；根据各个时期社会治安的突出问题，坚持开展专项斗争，保证了改革开放的顺利进行；同时积极开展普法教育，增强了公民的法律意识。

　　在充分肯定成绩的同时，我们对过去工作中的不足之处、存在问题和面临的困难，应进行认真分析，并予以足够的估计和重视。这些年来，党的建设方面还存在着薄弱环节，党内的腐败现象依然存在，一些基层党组织还存在着软弱涣散的状况，思想政治工作还缺乏针对性和有效性，精神文明建设在一些部门和单位还没有引起足够的重视，存在着一手硬一手软的现象。“两德”教育和农村的移风易俗还有大量的工作要做。机关的办事效率不高，推诿扯皮的现象时有发生，官僚主义脱离群众的现象仍然存在。滩涂、山林纠纷和一些社会治安隐患还没有完全消除。在经济工作方面，部分工厂仍然不景气，产品销路不畅，资金周转不灵，企业的正常生产和职工的生活受到影响。城镇待业青年的就业问题面临着较大的困难。农村村级集体经济薄弱，有后劲生产项目不足，乡镇企业发展速度较慢。基础设施方面还不能适应进一步扩大开放和经济发展的需要，软环境建设有待于认真改善等等。对此，我们要采取更加有效的措施和办法，进一步发动群众，调动一切积极因素，通过艰苦细致的工作来加以解决。

　　同志们，过去的三年，我们圆满地完成了第六次党代会提出的各项任务，为今后改革开放和建设事业打下了良好基础。我们所取得的成绩，是县五套班子领导齐心协力努力工作，是全县各级党组织和广大干部、群众共同奋斗的结果，是同省市领导、省市有关部门和省市扶贫工作队的关心支持，同离退休老同志的热情鼓励和支持，同驻罗海军部队和武警部队的鼎力相助，同海内外各界人士的友好合作分不开的。在此，我代表中共罗源县委，向一切关心、支持、帮助罗源各项事业发展的同志们、朋友们致以衷心地感谢和崇高的敬意！

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　　再创致富新业绩

　　今年春节陈光毅同志来罗检查工作时指出：罗源县四年扶贫工作取得了比较突出的成绩，但你们不能满足于已有的成绩，要同心协力，再奋斗六年，实现致富目标，到2000年达到小康水平。根据陈光毅同志的指示精神，县委于3月份召开了六届七次全委扩大会议，对后六年脱贫致富工作作了安排。九十年代是我县历史发展的关键时期，搞好这一届工作，对于实现“八五”规划和我县的六年致富目标，以及奠定我县长期发展的坚实基础都有着极为重要的意义。

　　今后三年，我县工作的指导思想：坚持党的基本路线，团结和依靠全县各级党组织和全县人民，努力巩固脱贫成果，奋力再创致富业绩，有效地促进我县经济持续、稳定、协调发展，使罗源继续走在全省贫困县前面，努力把罗源建设成为县财实力和农民人均纯收入达到省内中等县份水平、社会安定文明的沿海开放县。

　　今后三年，我县国民经济发展的指标：到1993年国民生产总值达3.75亿元，年均递增14.5％；工农业总产值达3.18亿元，年均递增12.8％；粮豆总产量达8.6万吨，年均递增2.4％；预算内财政收入达6400万元，年均递增21.1％；外贸出口总值7800万元，年均递增28.2％；人口自然增长率控制在10‰以内；农民人均纯收入达到1000元。

　　今后三年，我县经济工作和精神文明工作的重点：

　　经济工作的重点：打好一个基础，建设两根支柱，再创三家骨干企业，抓好四项农业工程。

　　“一个基础”，即粮食生产这个基础的基础。1991年，要扩大粮播面积1万亩，种植再生稻2万亩，推广甘茹新良种3万亩。到1993年，科技示范片、再生稻和甘茹新良种分别达到2、3、4万亩，3年中每年平均要增收粮食2000吨。

　　“两根支柱”，即建设今后农业发展赖以依靠的支柱——松山围塘工程和工业生产、财政收入的支柱——烟厂第四期技改，实现年产8.6万大箱卷烟的生产规模。

　　“三家企业”，即除现有的烟、纸两厂外，要再创石材等3家产值超千万元、税利上百万元的中型骨干企业。

　　“四项工程”，一是百万亩山地开发和绿化工程，即综合开发100万亩山头，三年内，除留下造纸原料基地以外，实现全县农户户均20亩林、3亩竹、1亩果、半亩茶；二是万亩烤烟工程，即明年全县种植烤烟1万亩，到1993年要种植2万亩以上；三是食用菌系列开发工程。即三年内保持袋栽香菇3000万袋、蘑菇300万平方尺、发展竹荪3万平方米，并逐步发展金针菇、草菇等食用菌，同时大力推广节柴灶和木屑代料，尽量减少木材消耗，保护山林；四是水产养殖工程，即“稳两塘，保两菜”，大力发展太平洋牡蛎等贝类养殖，三年内全县水产养殖面积要达到2.5万亩，实现沿海农渔户户均2亩多水产养殖。

　　精神文明建设的重点：要继续开展以“十、百、千、万”为主要内容的精神文明活动。“十”，组织十支学雷锋服务队，配合每月举行党政领导接待日下到乡村开展便民利民服务活动；“百”，组织百个综合包户小组，为五老、五保户和烈军属开展综合服务活动；“千”，县直单位和乡镇，组织人员对全县近千户的贫困户包扶贫措施的落实，力争使贫困户基本脱贫；“万”，全县各行业要组织万名职工开展“岗位学雷锋，行业树新风”的“三优”竞赛活动，还要开展军警民共建和各行各业各乡镇创建文明窗口和文明单位的活动。

　　在精神文明建设和城乡人民生活基础设施建设方面，县委决定三年内全县要办10件较大的实事：(1)全县行政村基本实现“三通”，即全面通电，县定缺水和饮水资源污染的行政村全部通自来水，90％以上的行政村通车；(2)建成民族中学，改建30所农村中小学；(3)建成城关有线电视，新建3~5个农村电视差转台；(4)改建或完善11所乡镇卫生院，全面提高医疗技术水平；(5)改建司前至南门一条街；(6)建成罗源汽车站；(7)建成塔兜市场；(8)建成莲花山公园；(9)新建一个田径场；(10)新建一个青少年宫。

　　为了更好地按照上述指导思想，实现工作目标任务和重点，我们必须进一步统一思想认识，统一步调，为着共同目标奋斗。

　　首先要充分认识这些重点工程和项目的地位和作用。续建松山塘围垦工程，是实现罗源脱贫致富的一个极为重要的决策，围垦面积3.46万亩，一旦完成可把我县解放四十年来减少的土地2.81万亩夺回来。全县人均增地1.2分，每年可多产粮近2万吨，约占今年全县粮食总产的四分之一，真正实现粮食自给有余的脱贫目标。同时，在垦区内还可发展水产养殖业、畜牧业和工业小区。完成围垦大业，不但增加经济效益，而且增加社会效益，可以将部分农村富余的劳动力转向开发性生产和发展第三产业。烟是我县财政的主要税源，今年我县财政收入3600万元，其中烟厂就占50％多，烟厂通过第四期技改后每年可产8.6万大箱卷烟，可提供税金近亿元。此外，我们如果再创3家产值超千万元，税利上百万元的企业，县财实力就更雄厚了，就能积累更多资金支援农业和农村建设，加速脱贫致富开发工作。所以，全县各级各部门的同志，都要有全局的观念，为保重点出力。

　　第二，要充分认识我们具备的许多有利条件。我县不但享有中央赋予的扶贫优惠政策，而且享有沿海开放县份的特殊政策。作为陈光毅同志的扶贫联系点，还能经常得到他和省委办公厅的直接指导。经过10年改革和5年来的扶贫工作，为我们经济发展打下了良好的基础。初步培育了县财政支柱，人均财政收入居全省贫困县先进行列，而且又有山区的丰富资源和罗源湾水域资源等内在条件，有老区的光荣革命传统，广大老区群众都迫切希望实现致富目标，他们有着艰苦创业的热情，这些对实现上述的目标和任务都是极为有利的。

　　第三，必须始终不渝地坚持“两手抓”。物质文明建设和精神文明建设是相辅相成、互相促进的关系，缺一不可，忽视了哪一个方面，我们的事业都会遭到挫折，这是历史的经验总结。所以，我们在制定今后三年经济建设的目标和任务的同时，强调抓好精神文明的“软件”和“硬件”建设，是十分必要的。只要我们真正坚持两手抓，两个文明才能一起上，我们的事业才能沿着有中国特色的社会主义道路健康发展，我们的致富目标才能实现。

　　第四，要充分认识安定稳定是实现上述目标、任务和重点的首要前提和重要保证。要加强党的领导，把安定稳定作为压倒一切的中心任务来抓。要运用政治、法律、行政、经济、教育等有效手段，坚持“打、防、管、建”并举，落实区域安全责任制，努力加强和做好后进青少年的帮教工作。继续开展“扫黄”、“除六害”的专项斗争，遏制社会丑恶现象；坚决打击偷渡、走私等违法活动；防止海外黑社会组织和海外宗教政治势力向我渗透；注意做好缓解多种社会矛盾工作，及时处理好土地、滩涂、山林纠纷；继续处理好民间标会问题；坚决制止封建迷信活动，努力把各种不安定因素消除在萌芽之中，为经济工作的正常进行创造良好的社会环境和外部条件。

　　第五，要充分认识只有进一步改革开放，才能确保致富目标的实现。这几年我县经济发展的速度，在十七个贫困县中是走在前列的，但与发达县份相比，还有相当的差距，即使与一般县份同幅度增长，由于我们的基数很低，差距还在不断拉大。因此，我们只有在保持经济效益的前提下，加快发展速度，才能赶上中等县份的水平。要加快速度，就要抓好改革开放，这已为近年来的实践所充分证明。我们要通过改革，改善和理顺企业内部经营管理机制，调整产品结构。进一步巩固农村改革成果，深化第二步改革，建立和完善双层经营体制。还要进一步解放思想，努力改善软、硬环境，用好用足用活中央给我们沿海开放县份的特殊政策，加快开放的步伐，三年内争取每年都要上几家有一定规模的“三资”企业，并且要办一个巩固一个。只有加快开放步伐，我们这个沿海开放县份才能名符其实，也只有这样才能加快我们致富目标的实现。

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　　要实现上述的目标和任务，今后三年我们要着重抓好以下六个方面的工作：

　　一、继续加强农业地位，不断增强农村经济发展后劲。

　　农业是国民经济的基础，抓好农业对于稳定社会，实现致富目标都是极为重要的。农业要上去，除了确保粮食增长以外，要侧重抓好以下几点：

　　一是抓好开发性生产。以林、竹、茶、果、水产品养殖为重点，同时抓好当年性的烟、菇、草(席草)、菜(海带、紫菜)等生产项目，做到长短结合，以短养长。明年全县要基本消灭荒山，其他各项工作三年内都要实现计划指标。要综合开发罗源湾水域资源，逐步建立起滩涂、浅海、深海的立体开发体系。在开发工作中，提倡多种经济并存，走合作化经济和股份经济的路子，拓宽开发领域。在资源开发中，要尊重客观规律，依靠科学技术，取得良好的社会效益、生态效益和经济效益。

　　二是大力发展乡村集体经济。各行政村党支部、村委会，要花大气力发展村级集体经济。县上给村主干的养老保险等四条措施要同村级集体经济搞得好坏挂钩。要大力发展乡镇企业，立足本地资源，搞深加工，以提高资源的利用率，使乡镇企业的经济效益不断提高，促进乡村尽早实现县委提出的“三五”财政增收工程，同时为第二阶段的“三一”财政增收工程打基础。

　　三是增加农业投入。三年内，每年从财政增收中拿出不低于10％的比例增加农业投入，保证农业发展有稳定的资金来源。要建立完善劳动积累制度，农村每个劳力年投义务工不能少于20天，以此作为县上安排有关项目投资补贴的一个重要依据。坚持农民投工为主、国家支援为辅的原则，搞好兴修水利、改造中低产田等农田基本建设和农村公益事业。科技投入的重点是办好各类科技示范乡、村、户，总结经验，大力推广。

　　四是继续抓好贫困村户的脱贫工作。要充分利用扶贫的优惠政策，遵循“巩固温饱，扶持特团，增强后劲，开发致富”的方针，对少数的返贫户和现存的贫困户，要逐户调查登记，建立扶贫档案。继续实行县五套班子领导成员分工挂点、县直单位包村、乡村干部和党员包户的制度，一户一户地帮助解决生产门路。此外，民政部门要做好社会救济和社会性行政工作。

　　五是搞好服务。支援农业，服务农业是摆在我们面前的一项紧迫任务，不能把服务工作仅仅局限于与农业有关的部门。要着眼于政治、经济、科技、教育等综合优势，展开全方位的服务工作。我县的两菇、烤烟、茶叶、竹编等生产项目的社会服务已初具规模，要不断完善并拓展到其他生产项目。要根据山区、沿海的不同特点确定服务内容，实行目标管理，分阶段实施，使农业真正得到发展，实现城乡共同繁荣。

　　二、以提高经济效益为前提，保持工业适度增长。

　　工业发展的规模、速度和效益，与县财实力和群众就业关系极为密切。1989年我县人均工业产值仅500元，只占福州市人均工业产值1945元的25.7％，在福州市八个县中居第6位。我们要在保持经济效益的前提下，努力加快发展速度，才能逐步缩短差距。为此，要实行“四个抓”：

　　一是抓协调，增合力。要树立全县一盘棋的思想，继续组织实施“保重点，攻难点，帮弱点”，在抓好烟、纸两厂和再创几个税利上百万元重点企业的同时，对国营、二轻部门生产经营仍不景气的企业，要对症下药给以扶持；县五套班子成员要继续实行挂厂制度，加强对协调工作的领导；企业主管部门要积极疏通环节，帮助企业排忧解难；金融、税务等职能部门要主动做好服务，从发展地方经济，解决就业，保证社会安定稳定的大局出发，以支持企业的发展为己任，为企业的发展创造良好的外部环境。

　　二是抓班子，增强凝聚力。要配备好企业的领导班子，并抓好在职培训，提高管理水平；要发挥企业党组织和党员的先锋模范作用，保证工人的主人翁地位。班子内部要加强团结，“核心”与“中心”要同心，齐心协力做好职工的思想政治工作，使全厂上下拧成一股绳，大家都树立主人翁的高度责任感，“以厂为家，爱厂如家”，与企业同兴衰，共存亡，使企业经得起风浪并求得发展。还要加强企业管理者后备队伍的培养，努力造就罗源新一代的企业优秀管理人才。

　　三是抓技改，增后劲。今后技改要走内涵挖潜的道路，除了抓烟厂第四期、纸厂第三期重点技改项目外，其余的企业也要抓好技改配套，围绕调整产品结构，提高质量上档次，围绕降低消耗，增加经济效益，围绕改善劳动条件，搞好安全生产。

　　四是抓管理，挖掘潜力。通过改革，全民所有制企业特别是重点支柱企业要基本确定起自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代企业管理体制；企业内部一定要健全定额管理、成本管理、资金管理、质量管理和经济核算等一整套规章制度；要大力推行以“市场、技术、生产”为序的管理方法；要继续深入开展双增双节、合理化建议和发明创造活动，通过改善管理机制，抓好革新，降低成本，挖掘企业的内部潜力，提高企业的经济效益。

　　三、把握机遇，大力发展外向型经济。

　　要充分发挥沿海开放县份的优势，广泛地加强与海外各界人士友好往来，利用一切机会拓宽国际市场。不失时机，吸引外资、台资，引进项目，办好“三资企业”。今后三年我县发展外向型经济的基本思路是：一手抓引进外资，办“三资”企业。利用现有的厂房、设备，进行“嫁接”、“移植”，办好草席、针织、服装、鞋革等出口创汇的骨干企业；与台商、外商合作开发我县丰富的“两石三土”等地下非金属矿产资源，特别是“罗源红”花岗石要做为重点开发，生产优质的石板材和石制品。松山塘垦区建成后，可划出一大片土地积极吸引外商、台商投资办厂，开办工业小区。一手抓外向型农业，增强出口创汇能力。通过开发罗源湾水域资源，创办太平洋牡蛎、对虾、“两菜”等水产品加工厂；利用山区的自然资源，生产加工竹制品、石雕、食用菌、草席以及瘦肉型猪等创汇拳头产品，扩大出口批量。同时，要改善投资环境，健全服务体系，促进我县外向型经济有较大发展。

　　四、财贸工作要着眼于搞好服务，增强自身活力。

　　财贸部门要为经济发展的目标任务的实现，竭尽全力搞好流通服务工作。财政、金融部门要挖掘潜力，调剂资金，合理使用，保证效益。商业、供销、粮食部门要大力加强支农物资的供应和农副产品的收购工作；大力组织地方工业品下乡或工商联销，促进城乡流通渠道的畅通。同时要抓好副食品基地的建设。物价、工商、税务等部门，要继续抓好控制物价上涨工作，惩处短斤少两、掺假掺杂、囤积居奇、哄抬物价等坑害消费者利益的不法行为；要坚决打击走私贩私，维护市场正常秩序；要加强税务宣传工作，增强全社会依法纳税观念，强化税收征管工作；要积极培养税源，发展生产，搞活流通，繁荣市场。

　　五、发展教育、科技，促进经济建设和社会进步。

　　今后三年，要在全社会进一步形成“尊师重教”的良好风尚，注重提高教育质量；要发动全社会力量筹资改善办学条件，采取优惠的政策，支持贫困村、少数民族地区办教育，帮助他们出人才；要大力抓好基础教育，办好扫盲和职业教育，不断提高全社会的科学文化水平。

　　要坚决实施“科技兴县”的发展战略。科技工作要面向本县山海资源的开发和现有工业企业的技术改造，以各种研究会、学会、协会为阵地，把粮、烟、草、菇、竹、林、果、水产养殖作为主攻方向；以罗源湾开发为中心，制定实施山海资源的主体开发计划；努力引进一批投资省、见效快，易于推广普及的科技“小星火”项目，推动农村的科技发展；要深化科技体制改革，培养科技人才，鼓励科技人员投身经济建设主战场。

　　六、各方齐努力，同心共建文明单位，抓好精神文明工作。

　　今后三年，我县的精神文明建设，要以党的基本路线为指导，以提高思想道德素质、科学文化水平和培养“四有”公民为根本任务。学习借鉴三明市和外地军民共建的经验，并结合本县脱贫致富实际工作，努力实施县精神文明建设规划，使全县的精神文明工作提高到新水平。一要抓教育。采取各种行之有效的方式，开展坚持四项基本原则，坚持改革开放和爱国主义、社会主义、集体主义的教育；开展革命传统、共产主义世界观、人生观的教育；开展自力更生、艰苦奋斗和国情、省情、县情的教育；开展反演变、反渗透、反颠覆教育；开展民主法制和国防教育，使全体干部群众树立起精神支柱，做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。二要抓活动。在全县范围内开展“十、百、千、万”活动，特别要认真贯彻省委的部署，深入开展军民“共学、共建、共发扬”活动，进一步搞好“双拥”工作，使整个社会气氛更加融洽，步调更加一致。三要抓制度。要充实和健全各种有关美化环境、公共卫生、交通秩序、影剧院秩序等文明制度，共同监督执行，创造良好的社会环境。四要抓设施。建设文化体育设施，除了国家投资外，还要发动干部、职工参加义务劳动，在建好县城文化设施的同时，要带动各乡镇建好文化中心，为开展活动创造良好的物质条件。

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　　切实加强党的建设

　　我们的各项事业发展，都离不开党的领导，这是被历史所证明的颠扑不破的真理。为了更好担负起历史赋予我们的重任，不辜负全县人民对我们的殷切期望，各级党组织都要切实加强思想、组织和作风建设，充分发挥党组织的核心领导作用和共产党员的先锋模范作用，带领全县人民向新的目标迈进。

　　一、下大力气从思想上建党，提高党员的政治素质。

　　加强对党员的思想教育，是从思想上建党的一个重要内容。根据国内外形势发展的迫切要求，当前和今后一个时期要组织广大党员干部着重开展对马克思主义科学社会主义理论的学习和研究，用科学社会主义理论武装头脑，消除在社会主义问题上的一些困惑和疑虑。结合学习马克思主义哲学，用哲学的观点分析、理解社会主义理论和解决实际问题，使我们的党员干部在政治风云变幻的关键时刻和我们的事业遇到困难的时候，保持清醒的头脑，坚定走社会主义道路。在学习马克思主义理论的同时，要继续坚持党的基本路线教育，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。加强党的基本知识教育，使每个党员时刻记住自己是个共产党员，坚持从人民的利益出发，以无私奉献和忘我的工作精神，在各自的岗位上尽心尽责。党员思想教育还要结合各个重大节日的内容进行。明年“七·一”是建党70周年，要广泛深入地开展党史教育，使广大党员更加坚定共产主义信念。

　　加强党员的理论培训和健全学习制度，是抓党员思想教育的重要一环。各级党组织都要建立健全学习制度、考核制度和检查落实制度，分层次、分对象、分阶段，有的放矢地进行。首先抓好县委中心组的学习。结合社会主义时期重大的理论和实践问题，认真学习马克思主义理论，掌握辩证唯物主义和历史唯物主义观点，在错综复杂的斗争面前，坚定正确的政治方向，更好地遵循社会主义的客观规律，把握工作的主动权。二是抓好中层领导干部的学习。采用培训班、读书班、短期理论研讨班的形式，在三年内对副局级以上的领导干部进行普遍轮训。三是抓好骨干培训。以乡镇组织委员、宣传委员和乡镇党校专兼职副校长、教员以及各单位的政工干部组成的骨干培训班进行强化培训，以此带动全体党员学习。同时要坚持实行每年一次的村(居)党支部书记轮训制度。四是加强普通党员的学习。对党政、企事业单位党员的学习要从严要求。农村、居委会党员重点放在学习党的基本路线和基本知识，学习时事政治上。结合党支部的“三会一课”制度，把党员的“三基”教育切实抓上去。县乡党校都要组织人员较为系统地研究马克思主义的理论和党的路线、方针、政策，不断提高理论水平和业务能力，结合县情有的放矢地进行培训工作。建立健全县、乡、村三级党员教育网络，尤其是乡镇党校，要健全培训制度，真正担负起农村党员的教育培训工作。农村基层党支部要建立党员活动室，配备党员学习资料，同时适当增加党员教育活动经费，为党员教育培训工作提供必要的物质条件。

　　加强党的思想建设，目的是要提高全体党员的思想觉悟和党性修养。着重解决一些党员的共产主义理想、信念不坚定，执行党的路线、方针、政策缺乏自觉性，在大是大非面前摇摆不定等问题，使他们在思想上真正入党。每个党员还要善于运用批评和自我批评的武器，坚持真理，修正错误，维护党的先进性和纯洁性，提高党的战斗力。

　　今后我们要大张旗鼓地宣传先进党支部的经验和优秀党员事迹。从明年起，每年都开展一次评选优秀党员活动，以此推动党的思想建设向纵深开展。

　　二、切实加强党的组织建设，增强各级党组织的战斗力。

　　党组织建设的关键是班子建设。一定要按照党的组织原则和“四化”要求，对进班子的党员干部进行严格考察。首先要将革命化放在第一位，也就是要坚持四项基本原则，坚持改革开放，讲党性、讲大局、讲团结，以全心全意为人民服务为宗旨。在这个前提下，既要重视知识水平，又要重视实践经验；既要重视年轻化，又要注意发挥老同志的作用，把各级班子建设成为坚强的领导核心。这样，我们的各项事业发展才有坚强的组织保证。

　　抓好基层党支部建设，是党的组织建设的重点。基层党支部建设好了，才能不断增强自身活力和凝聚力，最大限度地把群众团结在自己的周围，完成各项任务。农村党支部建设的着眼点要放在选好党支部书记，要选拔公正廉明，积极肯干，有理想、事业心强的优秀党员来担任支部领导。对一时没有合适人选的村，上级可以选派得力干部到村任职，一方面开展工作，一方面发现和培养干部。今后三年要下决心把约占10％的农村后进党支部建设好，争取大部分村级后进党支部改变面貌，真正把农村党支部建设成农村两个文明建设的领导核心。企业党组织是企业的政治核心，要不断地加强自身建设，保证企业经营的社会主义方向。要进一步理顺企业党和行政领导的“核心” 与“中心”的关系，形成党、政、工、团密切配合，互相支持，齐心协力，开拓生产经营的新格局。中小学的党组织要依靠和团结广大教职员工，全面贯彻党的教育方针，把德育放在首位，做好教书育人工作。机关事业单位的党组织，要加强党员教育，严明党的纪律，发挥表率作用。通过努力工作，把基层党组织建设好了，党的路线、方针、政策和上级党委的各项部署和决策，才能真正落到实处，收到实效。

　　要认真实行党的民主集中制原则。加强党内制度建设，使党内生活有章可循。坚持党委集体领导和个人分工负责制度，建立领导班子议事规则，重大问题要经过周密的调查研究，广泛听取班子成员和有关部门的意见后作出决定。一旦形成决议，领导成员就要认真分工抓落实，保证各项任务落到实处。领导班子内部要加强团结，互相尊重，坚决同破坏党的纪律和团结统一的言行作斗争。所有党员，无论职务高低都要毫不例外地参加组织生活，将自己置身于党组织的严格教育监督之下。党员领导干部负有重任，要带头讲党性、讲团结、讲纪律、讲奉献，用先进的社会意识开阔眼界和胸襟，以实际行动发挥党的作用，维护党的权威。根据各项事业发展的需要，重视后备干部的选拔、培养和任用工作。用干部要任人唯贤，全面衡量干部的政治立场和思想品质。优秀的中青年干部要压担子，让他们到艰苦的地方去锻炼，增长才干。注意做好发展新党员工作，特别是要吸收生产第一线的中青年优秀分子入党，注意发展农村中的知识青年、退伍军人、妇女和少数民族党员，不断地增强党组织的活力。要及时妥善地处理不合格的党员，坚决清除腐败分子，纯洁党的队伍。

　　三、发扬共产党人廉政勤政的本色，进一步密切党和人民群众的血肉联系。

　　党的干部一定要忠实地代表人民群众的利益，扎扎实实地为群众办事。要把廉政勤政和反腐败斗争作为健全党的肌体，密切党群关系的一项十分重要的工作来抓。坚持不懈地加强党风和廉政建设，要继续查处大要案，每个时期都要明确重点，对领导干部中的以权谋私，弄权渎职，贪污受贿和官僚主义造成的严重违法违纪案件要坚决查处；对行业不正之风要加紧整肃；对干部违法违纪占地盖房和用公款请客送礼等歪风要继续狠刹。反腐败斗争是一个长期的任务，不能时紧时松，时硬时软，要以铁的纪律和严密的制度来制约党员干部的行为规范。要强化监督机制，全力支持纪委和执法部门工作，为他们创造良好的内外部工作环境。廉政建设关键是领导机关和领导干部带头，既要保持一身正气，还要敢于斗争。同时要实行一级抓一级的领导责任制，健全和完善“两公开一监督”为主要形式的廉政制度建设。凡能公开的党务、政务都应向人民群众公开，对一些容易发生权钱交易的问题，尤其应该公诸于众，接受监督，取得群众的信任和支持。

　　各级党组织要全面认真贯彻落实党的十三届六中全会精神，坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，与人民群众保持最广泛的联系。今后三年除了要进一步完善县直单位挂村扶贫和县领导实行联系点制度外，党委成员要联系1～2个行政村或工厂企业，支部委员要联系1～2个村民小组或企业班组，每个党员要联系2～3户群众。了解群众的疾苦，倾听群众的呼声，把群众最直接、最关心的问题及时反映上来，及时地给予解决。

　　在改进领导作风中，要注意克服形式主义，做到沉得下去，抓出实效。尤其是要下到问题多、困难大、条件艰苦的地方去送温暖、办实事。要坚持县级领导接待日制度，各级领导都要认真处理群众反映的各种问题、建议和要求，都要亲自处理重要的人民来信、来访，做到件件有回音，事事有着落。要克服“文山会海”，提高办事效率，把有限的时间和精力放在深入基层、搞好调查研究、掌握第一手材料、增强决策的准确性和为群众办实事上面去。

　　加强党的建设，是为了更好地坚持和改善党的领导。我们党是执政党，要不断地强化执政意识，提高执政本领和领导艺术。要善于驾驭全局，组织协调各种关系，充分调动各方面的积极性和创造性。各行各业、各条战线的广大共产党员都要带头执行党的路线、方针、政策，通过自己的先锋模范作用，使党的主张变为广大群众的自觉行动。要全心全意依靠工人阶级，依靠广大群众，切实加强党在工人、农民和知识分子中的工作；加强党对人大、政府、政协和司法机关的领导，保证他们依法行使权力，充分发挥他们的职能作用；要加强对工会、共青团和妇联会的领导，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用；要关心、支持部队工作，加强军政、军民团结；要坚持党管武装的原则，重视民兵、预备役工作；要加强民族工作，增强民族团结；要做好离退休老干部的安置、管理和服务工作，创造条件，让他们发挥余热，安度晚年，健康长寿，共同为罗源的经济繁荣和社会的安定、文明作出贡献。

　　各级党组织要从统一祖国、振兴中华这个大业出发，做好统战、对台、侨务、宗教、工商联等工作，进一步加强同海内外各界友好人士的交往，欢迎他们关心和支持罗源的建设。

　　同志们，把罗源建设成为政治清正廉明，社会安定稳定，经济繁荣富庶，人民安居乐业的开放县，是全县人民的共同心愿，也是我们的长期任务。有省市委的正确领导，有全县人民同心同德艰苦奋斗，我们的目标一定能够实现!