中共罗源县第九次代表大会于1998年11月16~18日在城关召开。出席大会正式代表230人，代表全县11037 名共产党员。县委书记程天光作了题为《抓住机遇，加快发展，把我们的事业全面推向二十一世纪》的报告。会议总结了八次党代会五年来，国民经济和社会发展所取得的成绩：坚持以经济建设为中心，努力壮大经济总量，不断提高整体素质；坚持以改革促发展，积极调整结构，保持经济发展良好势头；坚持外向拉动，创造条件扩大开放，招商引资稳步进展；坚持为民办实事制度，加强基础设施建设，城乡面貌进一步改观；坚持“两手抓”，深入开展精神文明建设，社会事业不断进步；坚持党的领导，进一步增强党的凝聚力和战斗力。会议提出今后五年的目标和任务：以培育经济增长点为主攻方向，实现经济发展新跨越；以建设港口城市为目标，实现罗源湾开放发展新突破；以建设宽裕型小康为主线，实现城乡人民生活上新水平；以经济社会协调发展为总要求，实现精神文明建设上新台阶；以基层组织建设为重点，实现党的建设新进展。为实现党代会提出的目标，争取21世纪发展的主动权，首要是扭住经济建设中心，全力培育新的经济增长点；重要是深化改革，调整优化经济结构；重点是搞好投资融资，加强基础设施建设；根本是坚持“两手抓”，保持社会事业协调发展；关键是解放思想，营造良好环境。
大会选出第九届县委委员26名、候补委员5名和新一届县纪律检查委员会组成人员。通过了第八届委员会工作报告的决议和县纪律检查委员会工作报告的决议。
县委委员（按姓氏笔划为序）： 朱碧娟(女) 刘嘉水 肖国绪 吴仁晃 吴振棋 邱绍勇 张捷 张礼贵 陈幸 陈诚文 林捷 林知春 林剑生 林榕森 范永刚 施平 姚双玉(女) 郭宜超(女) 高玉辉 高行官 黄坚 黄元祥 彭金明 董志干 程天光 雷玉团
候补委员： 兰可明 卞秋香(女) 陈敏鸿 陈承华 孟志圣
县委九届一次全体会议选出县委常委9名，其中书记1名，副书记3名。本届期1998.11~2003.10，届中个别成员有调整。
书 记：程天光(1998.11~2002.01) 刘嘉水(2002.01~2003.10)
副书记：刘嘉水(1998.11~2002.01) 吴振棋(1998.11~2003.02)
肖国绪(1998.11~2003.02) 林承通(挂职, 1999.11~2000.04)
徐铁骏(2002.01~2003.10） 陈诚文(2003.04~2003.10)
黄 升(2003.02~2003.10)
常 委：朱碧娟(女, 1998.11~2003.10) 高玉辉(1998.11~2003.10)
陈诚文(1998.11~2003.04) 林剑生(1998.11~2003.10)
邱绍勇(1998.11~2003.10) 林承通(挂职,1998.11~1999.11)
曹玉坤(挂职,1999.04~2001.05)
中共罗源县第九次代表大会工作报告
抓住机遇，加快发展，把我们的事业全面推向二十一世纪
(1998年11月16日)
同志们：
我受中共罗源县第八届委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
团结奋进的五年
1993年12月，我县召开了第八次党代会。五年来，八届县委坚持以邓小平理论为指导，贯彻落实中央的路线、方针、政策和省市委各项工作部署，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，开拓进取，艰苦创业，国民经济和社会发展取得显著成效。
一、坚持以经济建设为中心，努力壮大经济总量，不断提高整体素质。精心组织实施了“双龙抱珠”、“3515”等一系列阶段性经济发展策略，开发山海资源，经济总量明显增大。预计1998年国内生产总值可达26亿元，比1993年翻1.6番；工农业总产值44亿元，翻2番；财政收入1.55亿元，年均增长15.8％；农民人均纯收入3000元，年均增长21.6％。继1993年被评为全省经济发展速度和效益“十佳”县后，又连续四年荣获“十佳”县光荣称号，成为全省第一个基本实现小康的原省定贫困县，实现了县第八次党代会提出的由脱贫到基本实现小康的历史性转变。
二、坚持以改革促发展，积极调整结构，保持经济发展良好势头。农村改革稳步推进。以“增粮增收保供给，脱贫致富奔小康”为主线，进一步完善家庭联产承包责任制，粮食等主要农副产品生产稳定增长。把农业产业化作为深化农村改革的突破口，舞活食用菌、烟草两条强县富民之龙，并根据形势的发展，选择花卉、水产、石材、林业、畜牧、食品、小水电等产业进行系列开发。几年来，这些产业创产值都占全县工农业总产值的80％以上，创税占全县财政收入的70％以上，覆盖农村80％以上农户。国有企业改革取得显著成绩，畲山卷烟厂、造纸厂在激烈的市场竞争中，产量效益连年提高。电力公司、烟草公司等国有企业不断发展壮大。这4家国有企业进入全省纳税300强行列，成为县财政支柱。小型企业通过多种形式改革，放开搞活。商、粮、供等内贸企业积极探索各种改革路子。认真实施再就业工程，改革公费医疗管理，建立城镇住房公积金，加快住房制度改革；社会保险、国有资产营运等改革，都取得一定成效。
三、坚持外向拉动，创造条件扩大开放，招商引资稳步进展。五年来，全县共签约项目155项，实际利用外资4895万美元。新批“三资”企业51家，项目总投资4132万美元，合同利用外资3122万美元。预计1998年“三资”工业企业创造产值2.9亿元，比1993年增长1.4倍；外贸出口总值8亿元，增长1.7倍，为我县经济发展注入了新活力。建立罗源湾开发区，投入资金1亿多元，配套建设水、电、路、通讯、码头等基础设施。1998年3月，经省政府批准，罗源湾开发区享受省级开发区待遇，为新一轮开发建设打下了基础。
四、坚持为民办实事制度，加强基础设施建设，城乡面貌进一步改观。公路建设累计投入资金2亿元，新建和改造了各种等级公路214公里，完成了县通乡柏油路建设。改造低压电网，建成11万伏输变电站1座、3.5万伏输变电站3座，小水电站9座，装机容量6966千瓦。行政村通电率达100％。扩建洋尾水厂，新建八井水厂，日供水能力达4万吨。建成苏区水利枢纽工程。白水围垦完成投资1800万元。改扩建3千吨级淡头码头，开通直航日本、香港等货运航线。开通2.5万门程控电话交换机和19个移动电话基站，实现全县11个乡镇电话程控化。旧城改造与新区建设同步拓展，五年共筹措资金5亿元投入城市建设，拓建城区街道10条，铺设水泥路面7.5公里，初步构成城区主干道“三横四纵”路网格局。新扩建莲花山公园、南溪公园和东门坝公园。实施“造福工程”，五年搬迁边远自然村71个、700户3332人。城乡环境进一步美化，被评为福州市建设管理大环境最佳县。
_ueditor_page_break_tag_五、坚持两手抓，深入开展精神文明建设，社会事业不断进步。组织干部群众学习邓小平理论和十五大精神，提高干部群众的思想道德素质。深入开展“讲文明，树新风”活动，连续两届被评为福州市争创文明县城先进县。建成大项、管柄、凤坂和苏区新村等四个文明安全村居示范点；创建李园坂等县、市级文明安全小区7个，覆盖城区70％以上。坚持依法治县，加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争和各项专项治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，妥善处理人民内部矛盾，保持社会安定稳定。社会事业全面发展，科技工作实施十大科技工程，建立罗源湾星火技术密集区，实施星火技术58项。全力实施教育“两基工程”，累计投资6245万元，改扩建校舍9万平方米，扩大校园27万平方米，新建福州民族中学、进修校附属小学，教育“两基”通过省政府评估验收达标。计生工作坚持党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决权”制度，奋力拼搏，实现脱帽创先一步到位，主要指标达到省二类先进县水平。加强宣传文化阵地建设，创办《罗源周报》、有线电视台，建成广播调频台，提高广播电视覆盖率。加强医疗卫生网络建设，扩建县医院、中医院，新建妇幼保健院、防疫站。深入开展全民健身运动，建成体育中心、游泳池、训练馆，争创全国体育先进县通过验收。
六、坚持党的领导，进一步增强党的凝聚力和战斗力。紧扣“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”主旋律，突出开展“抓核心、奔小康”等系列活动。以开展“学美岭、创五好”、“评星升级”等活动为载体，加强基层组织建设，加大后进村整顿转化力度。全面推广村务公开、民主管理制度，加强了村居班子建设，全县三星一类支部达80％以上。开展“城乡携手奔小康，党群结对心连心”活动，有效改进了机关作风。五年新发展党员2300多人。广泛深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，领导干部廉洁自律意识进一步增强，一批违法违纪案件受到查处，群众反映强烈的一些不正之风得到纠正。五年来共立案查处违纪案件189件，其中万元以上大案24件，副科级以上17件。继续加强了党对人大、政府、政协和司法机关的领导，保证他们依法行使权力；加强民兵预备役和人武部建设；加强了对统战、对台工作的领导，以及党外人士的培养教育工作；加强了对工青妇等群众团体的领导，发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用；重视老干部工作，努力落实他们政治生活待遇，发挥他们的余热。
我们也清醒地看到，我们所取得的成就，与上级的重托、与时代的要求、与全县人民的期望还有一定距离，在前进道路上还有不少困难和问题。主要是支柱产业少且脆弱，随着市场的变化，一些对经济建设起了阶段性贡献的项目遇到了新的困难，有的甚至有弱化趋势，后续财源不足；乡镇企业水平低，农村城镇化与工业化进展缓慢；农村经济发展不平衡，老少边岛地区群众生活较困难；利用外资和外经贸发展难度大，大项目少，后劲不足；投资软硬环境还需不断完善，少数基层党组织战斗力不强。总而言之，最突出的问题是缺乏新的经济增长点。对这些问题要充分利用各种有利条件，发挥全县党员和干部群众的积极性和创造性，通过改革和发展，切实加以解决。
同志们，五年来我们所取得的成绩，是全县各级党组织和广大党员、干部群众团结奋斗、艰苦创业的结果，是同省、市领导和上级有关部门的关心、帮助，同驻军的大力支持，同海内外各界人士的友好合作和积极参与是分不开的。在这里，我代表中共罗源县委，向一切关心、支持、帮助罗源各项事业发展的同志们、朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！
奋力实现罗源跨世纪飞跃发展
九届县委的五年任期，是罗源跨世纪发展的关键时期。全县党员和人民群众对我们寄予厚望，能不能把我们的事业全面推向21世纪，是对我们的严峻考验。我们一定要在新的创业征程上，不辱使命，不负众望，承前启后，继往开来，大力实施振兴罗源的战略举措。今后五年县委工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的基本路线和各项方针政策，坚持以经济建设为中心，进一步深化改革，扩大开放。以罗源湾开发建设为重点，夯基础、举实业、垒支柱，着力培育新的经济增长点。坚持两手抓，两手都要硬，加强社会主义精神文明建设和党的建设。团结和带领全县人民，面向新世纪，把握新机遇，增创新优势，实现新跨越，为建设文明、开放、繁荣的罗源湾港口城市而努力奋斗。
今后五年的主要目标与任务：
一、以培育新经济增长点为主攻方向，实现经济发展新跨越。保持经济持续、快速、健康增长，到2003年，国内生产总值达65亿元，比1998年翻1.3番，年均递增20％；财政收入3.2亿元，比1998年翻1番，年均递增15.6％。
二、以建设港口城市为目标，实现罗源湾开放开发新突破。充分发挥规划的龙头作用，合理有效地利用土地、海洋、矿产等资源，加强环境保护。扩展新城区，综合开发罗源湾垦区，建设松山新镇并向罗源湾沿岸延伸。到2003年，城区面积扩大1倍，居住人口翻1番。
三、以建设宽裕型小康为主线，实现城乡人民生活上新水平。到2003年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达8000元和5000元，努力使城乡人民达到比较宽裕的小康生活水平。
四、以经济社会协调发展为总要求，实现精神文明建设上新台阶。争创全国科技先进县、文化先进县，全省计划生育一类先进县、卫生先进县、文明县城、双拥模范县。在控制人口增长、提高人口素质、改善生活质量、扩大劳动就业、建立社会保障、发展社会事业等方面取得更加明显的进步。
五、以基层组织建设为重点，实现党的建设新进展。争创党建工作先进县。全体党员干部理论素养进一步提高，各级党组织的执政水平和领导水平进一步提高，凝聚力和战斗力进一步增强，形成一支好队伍、一个好班子、一套好制度、一种好作风。
为实现上述目标，全县上下必须同心协力。纵观天下，经济因素在国际关系中的作用明显加强，国际经济合作与交往更加密切；国内政治稳定、经济发展、社会进步的良好态势将长期保持，改革开放将进一步激发出新的活力；新一轮扩大内需、拉动经济增长的建设热潮正在掀起；香港回归祖国和澳门即将回归祖国，以及海峡两岸关系的发展。这一切表明，和平与发展是当今世界主题，中国的改革、发展与稳定是大势所趋；这一切预示着，东南沿海地区将进一步崛起，我们将迎来新的发展机遇。机遇就是挑战，机遇孕育着竞争。抓不住机遇，势必被动和落后。全县上下必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个有利于”为标准，解放思想，大胆开拓，争取21世纪发展的主动权。
_ueditor_page_break_tag_一、首要是扭住经济建设中心，全力培育新的经济增长点
发展是硬道理。形势决定了我们的根本任务是集中力量把经济建设搞上去。必须立足当前，放眼长远，实施夯基础、举实业、垒支柱、创名牌战略，集中力量培育新的经济增长点。
(一)坚定不移地开发建设罗源湾。开发罗源湾，是振兴罗源的必由之路和必然选择。只有在罗源湾开发区这块热土上，全力推进工业化，才能拓展经济建设空间，形成最具生机与活力的经济增长点。如何开发罗源湾？是摆在我们面前的一个重大课题，也是全县干部群众所关注的一个热点。
开发建设罗源湾，要认真分析优势，统一认识，增强信心。罗源湾是全省六大深水良港之一，福州市唯一的深水港，应力争省市把它列为福州的外港来建设，作为福州市、福建省的罗源湾来开发。从外部条件上看，随着福州通往闽东的高速公路、马尾通往长乐机场的青州大桥的建成，福温铁路的建设，到省会福州和长乐空港的交通十分便捷，形成高度发达的交通网络。从内部条件上看，已拥有松山、白水两大垦区，具备良好的仓储和临港工业用地，开发前景广阔。目前淡头码头已辐射宁德、连江、古田、屏南等周边市县，把深水港开发起来，可以建成福州、闽东乃至浙西南的出海口。但是现在竞争十分激烈，我们没有理由坐而论道、坐失良机。只有以坚韧不拔的精神，科学严谨的态度，求真务实的作风，去抢抓机遇，迎难而上，奋起创业，才是我们的开发罗源湾，要长规划短安排，远近兼顾，突出重点。孙中山先生在建国方略中曾提到罗源湾深水港建设，建国前福建省也制定过松岐大都市规划，但都没有付诸实施。我们现在要抓住各种机遇，海陆两路并进。陆上老城区与岐余塘连片开发，逐步联接松山新镇，高起点建设功能小区，提高城市品位；罗源湾北侧开发深水港，开辟新港区，建设仓储区、临港工业区，大力发展海洋工业、海洋水产、海上运输、滨海旅游业等，使之真正成为海峡西岸繁荣带的一颗明珠。经过反复讨论研究，县委、县政府提出开发罗源湾实行“三项捆绑联动，三方组合推进”，即罗源湾开发区、深水码头和霍口溪水电站三项捆绑联动开发。开发区建设“一镇五区”，即松山新镇、工业区、闽台农业合作示范区、农副产品加工区、对台商贸区、深水港区。要实现这一宏伟的蓝图，首先要解决建设资金的问题。要争取通过多方面工作，做到国家力量、外商力量和本县力量共同推动开发。一方面要争取列入国家、省市计划盘子。另一方面要拓宽招商引资渠道，引进具有一定经济实力、国际融资能力和具备二次招商条件的大客商，利用他们的资金、信息、市场、融资优势，配套我们的土地、政策、人文、基础优势，进行合作开发。力争三年初见成效，五年初具规模，使罗源湾以崭新的面貌跨入2l世纪。
在全力开发罗源湾的同时，建立全方位、多层次的外经贸格局。充分调动县、乡两级和各部门乃至全民的招商积极性，既盯住大项目，也发展满天星；既大力引进外资，又注重引进内资。重视创意招商和二次招商，特别要大力引进高新技术产业项目，改造、更新传统产业。在招商引资的过程中，要提供优质服务，努力提高履约率、到资率和开工率。进一步扩大外贸出口，建成石材、食用菌、花卉、竹木制品、水产品、蔬菜等出口生产基地，努力改善出口商品结构，提高出口商品的质量和档次。
(二)夯实农业基础，推动农业现代化进程。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。必须认真贯彻党的十五届三中全会精神，进一步加强农业基础地位，落实党的农业农村政策，稳定粮食生产，积极发展多种经营，逐步向宽裕型小康迈进。加强以水利为重点的农业基本建设，进一步发展农村生产力，大力推进农业产业化经营，加快农业现代化进程，保持农业和农村经济的持续发展，保持农民收入的稳定增长。加大对农业和农村建设投入，扶优扶强扶项目，重点扶持市场前景好、有效益的生产性项目，增强乡村“造血”功能。依靠科技进步，加快发展现代农业，实施“海上罗源”、“山上罗源”战略，加大山海资源开发力度，大力发展“两高一优”农业，实行一乡一业、一村一品，逐步形成有特色的优势产业和主导产品。建设三中心三园区，即3个农业观光中心和农副产品加工区、对台农业合作示范区、星火技术密集区，培育一批专业乡、专业村，实行规模经营，形成农业产业化的载体。建设一批名、特、优、新农产品生产基地。实行农科教相结合、贸工农一体化、产供销一条龙的经营模式，走龙头企业带基地，基地连农户的开发路子。将农业产业化与乡镇企业发展、农业综合开发结合起来，创办、培植一批具有较强辐射带动能力的龙头企业，进行农副产品精深加工，逐步构建并延伸农业产业链，加快我县由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变。
(三)振兴房地产业，带动建筑建材业。房地产业关联度大，对国民经济有较强的拉动力。要抓住国家扩大内需的有利时机，全面推进城区建设和农村集镇建设。城市建设向新城区扩展，采取优惠政策，吸引群众流向新区，逐步使城区与开发区连片。拉动房地产业发展，带动建筑建材业兴起。建筑业要组建集团公司，加强物质技术力量，培养工程项目经纪人和专业技术人才，开拓省内外建筑市场。建材业要全面开发石、砖、瓷、涂料等生产，延伸产业链。石材业要控制总量，提高质量，整治污染，从量的扩张转到挖掘内涵，盘活存量，提高档次上来。
(四)发展旅游业，推动商贸业。我县依山傍海，要充分开发自然景观和人文景观资源，发展海滨旅游业。鼓励扩建明珠山庄、沿104国道线建设农业观光区、滨海休闲俱乐部，建成环罗源湾旅游带；开发圣水寺、中房陈太尉宫、碧里碧岩寺、白塔禾山风景区、霍口岱江风光和畲族民俗文化等旅游资源，用具有特色的人文景观，打响旅游文化牌子，发展文化经济。积极与福州等地联合建立旅游网络，形成一个布局合理、环境优美、服务上乘的海滨旅游休闲胜地，做到“旅游搭台、商贸唱戏”，繁荣商贸业。扩大内需、刺激消费、启动市场是带动经济增长最直接、最有效的途径，必须把市场建设摆上十分突出的位置，建设大市场，发展大商贸，搞活大流通。建设台轮停泊点，积极发展对台贸易。在国道旁建设综合批发市场和花卉、石材等专业市场。与省市商家建立连锁店、联营店，形成商品集散地。积极开拓国内外市场，实施“百城千店”策略，开辟跨地区、跨省份的营销窗口，把罗源商品推向海内外。
二、重要是深化改革，调整优化经济结构
改革是发展的强大动力，要始终把改革放在统揽全局的重要位置，认真解决制约经济发展、阻碍结构优化的深层次矛盾。
从体制创新中推动经济增长。把国有企业改革从单个企业搞活向整体实力提高推进。重点倾斜扶持国有重点骨干企业，率先建立现代企业制度。对国有小型企业，采取联合、兼并、租赁、承包、出售、破产和股份合作制等多种形式，盘活国有资产。加大社会保障制度改革力度，建立和完善养老、失业、医疗、生育、社会救济等社会保障体系；大力实施再就业工程，建立和完善再就业服务网络；深化计划、财税、金融、流通、住房、科技、投融资等体制改革，进一步健全宏观调控体系，推动经济快速、健康发展。
从调整优化经济结构中提高效益。这既是整个经济长远发展的战略任务，也是解决当前经济生活中突出问题的关键。要本着“调高、调大、调优、调外”的原则，建立起布局合理、产业优化、经济外向、财源稳固的格局。一是调整优化所有制结构。在壮大国有经济的同时，放手发展乡镇企业、“三资”企业，进一步完善落实扶持个体、私营经济的政策措施，发展非公有制经济，增强经济实力。二是调整产业结构。以市场为导向，发挥优势、发展特色。巩固第一产业，从市场、资金、规模、品牌、管理、科技等环节入手，夯实农业基础，巩固发展水产、花卉、食用菌、烤烟等产业，狠抓农副产品深加工，提高附加值。优化提高第二产业，把工业作为经济建设的重点，垒支柱、创名牌、上规模、增效益，抓好技术改造和新产品开发，培育一批产值千万元，税利百万元的“小巨人”企业，扎实推进工业化。加快发展第三产业，大力发展商贸、旅游、金融、保险、交通、邮电、房地产业等重点产业，使第三产业的比重逐年提高。通过五年努力，把一、二、三产业占国内生产总值的比例由35:44.5:20.5调整到18:49:33左右。三是调整县乡经济格局。发挥城区辐射带动作用和集聚规模效应。近期要东扩岐余塘，开发新城区，逐步联接松山新镇；北接起步洋，延伸新郊区。壮大乡镇经济，加快农村城镇化步伐。以乡镇驻地为依托，建设农村集镇，把乡镇企业发展同农村集镇建设结合起来，引导人流、物流、信息流相对集中，形成科学协调的梯度城镇框架。在建设基础设施和实业项目、社会事业等方面，都要结合集镇建设一并考虑，倾斜扶持集镇发展，增强乡镇经济实力。
_ueditor_page_break_tag_三、重点是搞好投融资，加强基础设施建设
今后五年上一批产业关联度大，发展后劲强，能牵动全局发展的大项目，关键要解决好投融资的问题。必须解放思想，坚持内外资并举，间接融资和直接融资相结合，多渠道筹措建设和发展资金。一要积极发挥金融机构的融资作用，争取国家贷款规模和发行债券规模。在继续抓好重点项目直接利用外资的同时，选择一批好项目，利用世行、亚行等国际金融组织优惠贷款和外国政府贷款。二要搞好资产营运。充分发挥政策优势，盘活国有资产。发挥国有资产营运公司的资产保值增值和融资功能，对国有资产实行统一管理，统一运作，发挥最大效益。三要抓好以地生财工作。土地资源是我县的一大财富，政府要控制一级市场，抓紧进行土地成片开发，力促土地升值增值，滚动聚财。四要吸纳社会资金投向实业项目。引导、鼓励民间游资，以股份合作、联营等多形式参与经济建设。五要加大政策融资比重。千方百计地把我县的建设项目纳入省市甚至国家盘子，争取上级部门的关心、理解与支持；扎实推进投融资体制改革，实行以综合补偿为主的鼓励办法，吸引多元投资主体参与建设；大力推行项目业主制，规范项目管理。同时优化投资结构，集中力量办大事，使资金向效益最好、回报率最高的项目倾斜。
基础设施是改善投资环境的基本条件，也是拉动经济的有效载体。要本着统筹规划，突出重点，合理配套，适度超前的原则，举全县之力，聚八方之财，建设一批事关大局，事关长远的大项目。今后五年要建设高速公路罗源段、白水围垦工程、狮岐万吨码头、霍口溪水电站、5万门程控电话和各乡镇3.5万伏变电站、供电网络等重要交通、能源、通讯设施。建设防洪抗灾防御工程。提高乡通村公路等级。继续实施“造福工程”。积极配合促使福温铁路早日上马。建成融文化、体育、休闲、娱乐为一体的文体中心，建成万寿公园、莲花山公园、南溪公园。建成教育、广电、环保、卫生等一批社会事业项目，使我县基础设施在总体上能适应国民经济和社会发展的需要。
四、根本是坚持“两手抓”，保持社会事业协调发展
大力加强社会主义精神文明建设，努力实现经济社会同步发展，两个文明建设共同进步，民主法制建设与改革开放健康发展，形成现代化建设整体推进的强劲态势。
把精神文明建设放在更加突出的地位。以培养跨世纪的“四有”新人和不断提高全县人民思想道德和科学文化素质为根本任务，以提高城乡文明程度为目标，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强民主法制教育和纪律教育，形成良好的社会风气，为经济发展和社会进步提供强大的精神动力和智力支持。开展创建文明县城、卫生县城等活动，提高城乡文明安全小区覆盖面，深入开展军警民共建活动，丰富窗口行业创优质服务内容，把精神文明建设提高到新水平。
大力实施“科教兴县”和可持续发展战略。深入开展创建科技先进县活动，逐步把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。积极与科研院校合作，组建高新技术研究开发机构、企业技术开发中心，充分发挥科技人员的作用，引进科技成果改造传统产业。围绕产业项目，组织科技攻关，加快“五新”产品研究开发，扶持发展电子信息、建材和生物工程等项目。抓紧建设省级罗源湾星火技术密集区，大力培植星火龙头企业，发展多种所有制形式的科技企业，向产业化方向发展。重视科技兴农，实施农业优良种苗工程和星火计划，推动传统农业向现代农业转变。重视科技招商，积极引进国家产业政策鼓励、科技含量高、规模大、能迅速增加经济总量的高新技术项目，优化我县产业结构，加快产品更新换代。加大培养跨世纪人才的力度，不拘一格招贤纳士。把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，优化教育资源配置，相对集中办教育。大力发展各种形式的职业教育和成人教育，鼓励社会办学，加快基础教育从应试教育向素质教育的转变，提高办学质量，为经济建设培养大批优秀人才。认真抓好资源和环境保护工作，依法保护和合理利用自然资源，走开发与节约并举的路子。加强对环境污染的治理，搞好水土保持，改善生态环境，实现经济、社会、生态协调发展。加强城区和村镇绿化美化，提高城市园林绿化水平。
大力发展计生文卫体等社会事业。坚持不懈地抓好计划生育工作，坚持“三不变”原则，落实“三为主”方针，推广“三结合”，加快两个转变步伐，争创计生一类先进县。文化工作要坚持“二为”方向和“双百”方针，大力弘扬主旋律，实施精品战略，建设乡、村宣传文化中心，建立有特色的畲族、渔区、山村文化示范区，拓展农村文化阵地，争创文化先进县。扎实推进卫生改革和发展，进一步巩固和加强县、乡、村三级医疗卫生网络，提高医疗卫生服务质量和人民健康水平。认真实施“全民健身计划”，完善体育设施，发展竞技体育和群众体育。加强广播电视事业建设，扩大电视覆盖率，不断提高群众精神文化生活的质量。
_ueditor_page_break_tag_五、关键是解放思想，营造良好环境
新一届县委，担负着带领全县人民意气风发走进新时代的历史重任。能否在继承中谋求发展，在发展中实现飞跃，关键在于我们能否带领全县广大干部群众在解放思想上取得新突破，在营造投资软环境上取得新进展，在保证系统方面拿出新举措，形成强劲的创业合力。
(一)要解放思想，更新观念。改革与发展的实践表明，在每次新的机遇面前，谁的思想先解放，谁就能快速发展。今后五年要把解放思想、更新观念贯穿于改革发展的全过程和经济工作的各个方面。
一是强化市场经济意识。市场经济是竞争经济、开放经济。近年来，我县食用菌、石材、养鳗、烟叶等产业为富民强县作出了阶段性贡献，但随着投资者蜂拥而上，从卖方市场转向买方市场，出现了弱化趋势；还有一些工业企业产品积压，销售不畅；农村地区农副产品卖难，市场无法拓展，农民增产不增收，一个很重要的原因就是市场经济意识滞后。在现代市场经济条件下，市场需求不断变化，科学的市场观不是被动地跟随市场，而是注意市场的走势，用自己的新产品开发潜在市场，占据未来市场。只有这样，才能把握市场竞争的主动权。因此，我们要牢固树立市场意识，竞争意识，信息意识，效率意识。要根据市场预测，开发适应市场未来需求的新产品。特别要在市场大风大浪中培养造就一批有现代市场意识、有胆量、有组织能力的优秀企业家和营销队伍。
二是强化抢抓机遇意识。所谓机遇，就是有利于发展的机会和条件。机遇也是挑战，新的机遇必须以新的观念去认识，以新的姿态去迎接，不断有新的作为。机不可失，时不再来。机遇总是稍纵即逝的，抓住了机遇，就能异军突起，实现新的跨跃。失去机遇，就必然落后，在新一轮经济竞争中就没有我们的地位。当前，随着国家启动内需市场，新的建设序幕已拉开，正是加快发展的大好时机。我们应善于审时度势，抢抓机遇，果断决策，积极筹划，不失时机搭上新世纪的快车。
三是强化大开放大开发意识。我们面对的是跨世纪竞争，如果不从长远的战略考虑，寻找新的突破口，就可能在新一轮发展中处于被动。要摒弃小打小闹，自给自足等小农思想和小生产者意识，从自我满足中走出来。要立足实际，面向未来，瞄准国内外发展新趋势，高起点、高标准规划自己发展思路。要树立大开放大动作意识，把罗源放在整个海峡西岸繁荣带上考虑发展，以建设罗源湾港口城市战略眼光来确定自己发展的座标，争取国家、省市的优惠政策，吸引大客商、大财团、大项目，去赢得新跨越。
四是强化资本营运意识。资本在我们今天的社会经济生活中表现为一种强大的支配权，随着市场经济的发展，越来越多的人认识到资本营运在经济中的重要作用。搞好资本营运，就是要通过对资本的使用价值的最有效运作、使用，使之能最大限度地增值。要学习现代资本营运知识，盘活国有资产存量，重新优化组合，以市场为导向、效益为中心，利用国家政策，通过投资、运作、转让、参股等有效途径，实现资本营运的目标。
五是强化增量进位意识。由于历史的原因，我县的经济总量目前在全省、全市的位次还在后排就座。我们要承认落后，但又不甘落后。要有增量进位的勇气，有赶超先进县(市)的信心和决心。片面强调客观，迟疑畏难，工作就打不开局面；小富即安，小进则满，就形不成大气候；怕惹麻烦，瞻前顾后，工作就迈不开大的步伐。罗源作为福州的市辖县，全省脱贫先进县，我们有责任更快更好地发展自己。要增强抢先发展责任，勇于思考，勇于探索，勇于创新，排除困难，敢闯不合时宜、因循守旧的“禁区”，敢闯前人未曾涉足的“盲区”，敢闯矛盾交错的“难区”。以“敢为天下先”的勇气，做一流工作，争一流速度，创一流水平。
六是强化顽强拼搏意识。在罗源发生历史性变化的过程中，“空谈误国，实干兴邦”已成为罗源县奋发进取的精神标志。今后五年我们仍然需要提倡这种精神，并进一步发扬光大，不断充实、完善，丰富内涵，赋予时代新内容，为振兴罗源提供强大的精神力量。我们所从事的振兴罗源的伟大事业，在前进的道路上会遇到各种各样的困难，甚至还存在一定的风险，如果遇到矛盾绕道走，畏缩不前，就会贻误我们的事业。要发扬“万众一心，众志成城，不怕困难，顽强拼搏，坚韧不拔，敢于胜利”的抗洪精神，焕发一股爱罗源、想罗源、发展罗源的真情，实现罗源跨世纪腾飞的美好理想。
(二)要建立有效的保证系统。大政方针确定后，关键在于落实。要采取强有力的措施，保证各项决策落到实处。
一是要有强有力的领导。一个地方事业的兴衰成败，干部是决定因素。要按照江总书记建设高素质干部队伍的要求，努力提高干部队伍的整体素质，使广大干部能以一流的标准严格要求自己，做到有很强的组织驾驭能力，有高昂的精神状态，有强烈的争先意识和开拓意识，有过硬的经济工作真本领，总缆全局，抓好大事，突出经济建设这个中心，坚持两个文明一起抓。
二是要有开明守信的政策。要研究制定一系列既符合中央和省市精神，又有利于促进发展县域经济的优惠政策和措施，并尽快付诸实施，贯彻落实到各部门中去。同时，要配套建立一个好的工作机制，一个规范的工作程序，营造出一种高效优质的服务软环境，吸引人、打动人、鼓舞人，使一切来罗源投资经营者都得到实惠。要取信于民，“言必行，行必果”，说到做到。领导干部要率先垂范，运用现场办公会议、座谈会、走访等措施，为投资者排忧解难。
三是要有安定稳定的社会环境。实施依法治县，坚持把法制建设贯穿改革开放和现代化建设的全过程，加强和改善司法、行政执法和执法监督，从严治警，文明执法。加强法制宣传教育，提高人民群众的法律素质和法制观念。强化社会治安综合治理，建立有效的治安防范和治理机制，坚决打击各种刑事犯罪活动。正确处理人民内部矛盾，积极从解决热点、难点问题入手，重视群众来信来访，拓宽联系群众的渠道，活血化淤，理顺群众情绪，消除各种不安定因素，维护社会安定稳定。
(三)要形成良好的投资环境。环境是创业的基础条件，也是两个文明建设的直观体现，代表着罗源的整体形象。要营造高效优质的服务环境，简化办事程序，规范行政行为，提高办事效率，改善服务质量；营造优势互补的山海协作环境，坚持全县一盘棋，推动山海协作联动发展；营造优美舒适的生活环境，搞好城乡绿化、美化、净化，维护公共秩序，提高群众生活质量；营造公开竞争的市场环境，加强市场建设，规范市场行为，整治市场秩序，促进人才、资金、物资的合理流动；营造和谐融洽的工作环境，推动全县上下热爱罗源、宣传罗源、建设罗源，形成同心协力干事业的良好工作氛围；营造健康向上的人文环境，倡导科学文明的生活方式，提高群众的生活品位和文化格调。
_ueditor_page_break_tag_全面推进新的伟大工程
党的建设是发展经济的根本保证。要围绕经济建设这个中心，全面加强党的思想、组织、作风建设，争创党建工作先进县，不断提高党的执政水平和领导水平，进一步增强各级党组织的凝聚力和战斗力。
一、狠抓根本，用邓小平理论武装全体党员。这是党的建设的首要任务。要坚持党委中心组学习制度，提高班子成员理论素养和政策水平。加强县、乡党校建设，组织广大党员学习邓小平理论，学习社会主义市场经济知识、现代科学技术知识、法律知识和其他知识。坚持理论联系实际，运用党的基本理论去研究解决好改革、发展中遇到的问题，提高工作的原则性、系统性、预见性和创造性，努力营造一种认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气。
二、坚持“三讲”，努力提高干部队伍素质。以思想政治建设为重点，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线，全心全意为人民服务，具有领导现代化建设能力的坚强领导集体。继续把“三讲”教育放在干部队伍建设的重要位置，通过广泛深入和生动活泼的教育活动，使各级领导干部不仅具备胜任工作的理论政策水平和业务能力，而且具备政治上的坚定性和良好的思想作风、道德品质，努力做到处处以罗源的事业为重，爱岗敬业，奋不顾身地工作。加强民主集中制教育，使各级班子自觉严守纪律，维护大局，维护党的团结，正确处理全局利益和局部利益关系。优化班子结构，认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，大力推进干部队伍的“四化”，加大年轻干部的培养选拔力度。加强干部队伍建设，既支持他们大胆工作，开拓进取；又严格要求，加强教育、管理和监督，确保各项事业建设顺利开展。
三、夯实基础，切实加强基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要根据新形势，赋予基层组织建设新内容，农村基层党组织建设，要围绕脱贫致富奔小康这一主线，以“学美岭、创五好”活动为载体，认真组织实施村级组织建设纲要，切实解决好有人管事、有钱办事、有章理事和有址议事问题。尤其要加大党支部建设力度，选好带头人，带领群众，激发内力，发家致富。围绕“六个好”的要求，切实加强乡镇党委建设，使乡镇党委能担负起领导本地区经济社会发展的重任。国有企业党建工作，继续按照“四个有”的目标要求，搞好企业领导班子考核和企业经营管理者队伍建设，充分发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。机关党的建设，围绕经济中心，改进工作作风，提高办事效率，提高驾驭经济工作能力和服务经济工作水平，弘扬艰苦创业和无私奉献精神，形成良好的创业风气。各级党组织都要适应新形势的需要，不断改进活动方式和工作方法，努力探索基层组织建设和改革开放、经济建设最佳结合的新路子。
四、标本兼治，坚持不懈抓好党风廉政建设。按照中央确定的反腐败斗争指导思想、基本原则和工作格局，把思想教育、制度建设、强化监督和查处案件结合起来，标本兼治、多管齐下、坚持不懈地抓出成效。通过各种行之有效的措施，教育党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步明确提倡什么、反对什么、禁止什么，自觉筑起拒腐防变的思想防线。进一步落实领导干部廉洁自律的各项规定，抓好《廉政准则》和《中国共产党纪律处分条例》的贯彻实施；进一步查处大案要案，推动反腐败斗争的深入发展；进一步搞好专项治理，纠正行业不正之风，切实抓好减轻农民和企业负担等工作。充分发挥方方面面的监督作用，建立健全各项规章制度，把党风廉政建设纳入工作目标管理，进一步制度化、规范化。
五、加强领导，把全县人民的智慧和力量凝聚到现代化建设上来。经济建设是党的中心工作。要切实加强对经济工作和现代化建设的领导，总揽经济建设的大局，善于把上级的部署与本地区的实际情况结合起来，创造性地开展工作。认真分析研究本地的经济发展情况和条件，制订和实施适应本地的发展措施，并提高对经济发展的预测能力，时刻注意研究和掌握经济发展动态，针对前进中出现的新情况、新问题，及时调整工作部署，把握经济发展的方向和主动权。在发展经济中，要特别注意配好班子，用好懂经济、善经营、会管理的干部，提高领导经济工作的水平。调动各方面的积极因素，加强对人大、政府、政协的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府履行好职能，充分发挥人民政协的参政议政作用。贯彻落实党的统战、民族、宗教和侨务政策，调动各界人士的积极性。加强对工青妇、科协、工商联等群团组织的领导，发挥他们的桥梁和纽带作用。坚持党管武装，做好民兵预备役工作。切实抓好老干部工作，落实老干部的政治生活待遇，为老干部发挥余热创造条件，共同为我县的经济振兴作出新的贡献。
同志们，发展罗源，振兴罗源，前程似锦。振奋精神，顽强拼搏，重任在肩。伟大的事业，需要我们付出艰辛的努力。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，抓住机遇，加快发展，把我们的事业全面推向二十一世纪!
微信公众号