中共罗源县第十次代表大会于2003年10月30日至11月1日在城关召开。出席大会正式代表235人，代表全县12387名共产党员。县委书记刘嘉水作了题为《践行“三个代表”，坚持与时俱进，全面开创罗源湾建设新局面》的报告。会议总结了九次党代会以来的五年工作：围绕建设罗源湾港口海滨旅游城市的总目标，精心组织实施“务实起步，项目兴县”战略，物质文明、政治文明、精神文明建设取得丰硕成果，经济持续快速健康发展，综合实力明显增强；基础设施逐步配套，城乡面貌深刻变化；各项改革稳步推进，对外开放不断扩大; 社会事业全面发展、精神文明建设取得实效；依法治县全面推进，民主法制建设扎实开展；建设新的伟大工程，党的建设全面加强，为罗源今后的更快发展奠定了坚实的基础。会议总结了五年改革发展的实践经验：必须始终坚持解放思想，实事求是、与时俱进，创造性地开展工作；必须坚持项目带动，务实起步，把发展工作作为第一要务；必须坚持立下方圆规矩，规范从政行为，实施科学化、规范化、制度化管理；必须始终坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民谋利益；必须始终坚持总揽全局，团结协作，全面加强和改进党的领导，为改革发展提供坚强保证。

　　会议提出今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，以开发建设深水港为先导，以发展临港工业为取向，以开发松山、白水垦区为重点，全面开发建设罗源湾，努力对接三条战略通道，扎实推进工业化、城市化和农业产业化进程，加强政治文明、精神文明建设，团结和带领全县人民，继往开来，与时俱进，全面推进罗源湾港口海滨旅游城市建设，切实提高人民生活水平。经济工作主要任务是：大力实施“港口兴县、工业强县”战略，重点建设五项工程，即“兴建港口、构筑路网、广辟资源、振兴工业、拓展新区”，夯实国民经济快速发展基础，塑造罗源湾城市雏型，融入省会城市经济圈。

　　会议号召，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，沿着十六大开辟的康庄大道，同心同德，励精图治，锐意进取，开拓创新，为实现罗源历史性大跨越大发展而努力奋斗。

　　大会选出第十届县委委员26名、候补委员5名和新一届县纪律检查委员会委员15名。大会通过了第九届委员会工作报告的决议和县纪律检查委员会工作报告的决议。

　　县委委员（按姓氏笔划为序）： 丁枫  朱碧娟  刘嘉水  李锋  李恒炎  肖国绪  何文芳  何作善  何宗乐  何瑞强  沈健  陈庄  林剑生  周宇骋  周应忠  郑荣华  姚建传  徐立刚  徐铁骏  黄升  黄定国  龚瑞生  董志干  雷玉团  雷光秀   雷言钦

　　县委候补委员： 林仁健  林正银  赖时铿  林书腾  陈玉琴

　　县委十届一次全体会议选出县委常委10名，其中书记1名，副书记4名。

　　书   记：刘嘉水

　　副书记：徐铁骏  黄  升  何宗乐  李  锋

　　常   委：林剑生  雷光秀  何文芳  黄定国  周应忠

　　（2004年11月，县委副书记黄升离任，任命雷光秀为县委副书记，任命郑章干为县委委员、常委。）　 

　　中共罗源县第十次代表大会工作报告

　　践行“三个代表”，坚持与时俱进，全面开创罗源湾建设新局面

　　（2003年10月30日）

　　同志们：

　　我受中共罗源县第九届委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　务实进取的五年

　　县第九次党代会以来的五年，是世纪交替的不平凡的五年。本届县委按照党的十五大、十六大精神和省、市委的工作部署，围绕建设罗源湾港口海滨旅游城市的总目标，精心组织实施“务实起步、项目兴县”战略，坚持立下方圆规矩，规范从政行为，推行阳光作业，加强防腐倡廉，顺利完成县第九次党代会确定的各项目标任务，物质文明、政治文明和精神文明建设取得丰硕成果，为罗源今后的更快发展奠定了坚实的基础。

　　一、经济持续快速健康发展，综合实力明显增强。我们始终坚持以经济建设为中心，以开放开发罗源湾为重点，致力发展工业经济。国有企业改革取得突破性进展，烟厂、造纸厂、电力公司等重点企业在改革中发展壮大，增强了发展后劲。民营企业迅速崛起、蓬勃发展，推行企业进园区、产业上规模发展模式，培植资源加工型、农副产品加工型工业，其工业产值占全县工业总产值90%以上，成为经济建设的生力军。特别是通过整合提升石材业，使我县成为全省最大的石板材生产基地。培育壮大食用菌、水产、花卉、烤烟、果蔬、畜牧六大主导产业，扎实推进农业产业化经营，努力增加农民收入，农村经济稳步发展。商贸、旅游、房地产业等第三产业快速发展，经济结构战略性调整取得实质性进展，经济运行的质量和效益大大提高。2003年预计全县可完成国内生产总值39.20亿元，五年平均增长10.7%；工农业总产值80.15亿元，年均增长12.9%；财政总收入2.50亿元，同口径年均增长10.2%；其中地方级财政收入1.33亿元，同口径年均增长10.8%；农民人均纯收入3780元，年均增长4.6%；三次产业比例从1998年的34.4∶46.3∶19.3调整为2003年的28.6∶48.4∶23.0。全面完成市下达的各年度目标任务，从1993年起八年蝉联被评为全省经济发展十佳县。

　　二、基础设施逐步配套，城乡面貌深刻变化。围绕建设罗源湾港口海滨旅游城市总目标，精心谋划重点项目建设，获得了福州港罗源湾深水港区、全国首个土地综合开发整理示范区、全国科技兴海示范基地“三块金牌”。集中力量建设重点项目：一是“三大项目捆绑联动”开花结果。福州港罗源湾深水港狮岐港区3万吨级泊位及疏港道路已动工兴建。扩建淡头5000吨滚装码头，建成水古至马岐国边防公路。全国首个土地综合开发整理示范区建设成效显著，白水围垦累计投资1.2亿元，工程全面完成并通过验收，松山、白水垦区获国家、省立项整理土地8700亩。霍口水库电站工程由福建永榕公司签约开发，正紧锣密鼓地进行工程前期工作，将于明年动工兴建。二是罗源湾开发区建设跃上新台阶。累计投入开发区3亿多元配套基础设施建设，建成2万多平方米工业厂房，现已落地三资企业43家，开发区发展势头强劲，成为一片投资热土。三是城区面貌焕然一新。实施城区“东进西扩，向海发展”战略，城区面积由2.6平方公里扩大到5.28平方公里，实现再造一个罗源城。综合治理南溪，建成10公里城区防洪堤，被建设部评为“全国城市环境综合整治先进县城”。同时，实施造福工程，加快旧村改造、新村建设，基本实现县通乡道路水泥化、柏油化和村村通路，农村“五通”设施基本构建。

　　三、各项改革稳步推进，对外开放不断扩大。积极稳妥地推进农村税费改革工作，农民负担明显减轻。创新国有资产营运方式，对国有土地、矿产资源、海域使用权等实行了公开招标、拍卖和挂牌出让，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。国有企业改革以建立现代企业制度为核心，加快改组、改制、改造步伐，盘活存量，优化增量，企业实力明显增强。加快行政审批制度改革，简化行政审批程序，优化投资环境，建设诚信政府。计划、财税、金融、医疗、住房、社会保障和县乡机构等改革有序推进。扩大对外开放，创新招商引资方式，落实招商引资责任制，对外开放取得重大突破，成功引进了一批大项目，仅2002年以来就新批内外资项目135项，总投资1.26亿美元，其中1000万美元以上的项目达6个，谱写了招商引资新篇章。

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　　四、社会事业全面发展，精神文明建设取得实效。坚持“两手抓，两手都要硬”方针，切实提高精神文明建设水平。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展各类群众性创建活动，公民道德素质和城乡文明程度不断提高。加强精神文明硬件建设，建成凤蝶广场、闽星广场、“九大中心”，修建莲花山公园等。组织科技、文体、法律、卫生“四进社区”，开展军警民共建活动，倡导移风易俗，实行殡葬改革，被评为省第八届创建文明县城工作先进县、福州市第十届文明县城。实施农村精神文明建设“百、千、万”工程，整治村容村貌，创建文明村镇，建成大项等10个示范村，新建或改建7个乡镇宣传文化中心。大力实施“科教兴县”战略，科技对经济增长的贡献率不断提高，被评为全国科技进步先进县。扎实推进素质教育，调整优化教育布局，集中办学试点工作获得成功，新建了罗源第三中学、进修校附属小学，高中阶段教育规模得到扩大，实验、凤山小学获得省级示范校称号，教育质量逐年提高。加强文化阵地建设，创办罗源湾艺术团，丰富城乡居民文娱生活。贯彻全民健身计划纲要，开展形式多样的体育活动。推进医疗服务体系的结构调整，县医院、中医院通过“二甲”复审，县妇幼院通过“一甲”审评，创建全国农村中医工作先进县顺利通过省级考核评估，作为全省唯一县份上报国家验收。全面加强计生工作，被评为省级二类先进县。

　　五、依法治县全面推进，民主法制建设扎实开展。扎实推进民主法制建设，人大依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，制定实施人大代表密切联系群众制度。政协进一步发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。爱国统一战线不断巩固发展，民族、宗教工作得到加强，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步得到发挥。完善城镇居民和农村村民自治制度，圆满完成“三五”普法任务。实施阳光工程，政务、厂务、校务、院务、村务公开逐步深化。落实社会治安综合治理责任制，形成齐抓共管、密切配合的综治工作格局。严打整治斗争保持高压态势，有效开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解人民内部矛盾，整顿规范市场经济秩序，坚决取缔、转化“法轮功”邪教组织和地下天主教组织，维护了社会安定稳定。

　　六、建设新的伟大工程，党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，为我县改革开放和现代化建设提供坚强的政治组织保障。加强思想政治教育，扎实开展“三讲”、农村“三个代表”重要思想集中学习教育和党的十六大精神学习教育活动，依托各级党校教育基地，加强领导干部培训、轮训，党员干部的理论素养得以提高，理想信念更加坚定，工作作风明显改进。深化干部人事制度改革，全面加强干部队伍建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定实施干部考察工作预告、任前公示、交流、试用期、待岗等五项制度，对洪洋乡领导班子成功试行“三推两考一选”，公开选拔了一批副科级领导干部，扎实推进干部管理工作科学化、民主化、制度化。重心下移加强党的基层组织建设，增强基层党组织活力。深入开展创建“六好”乡镇党委、“五好”村党支部活动，选派机关优秀中青年干部到村居挂职，抓好党建示范点、后进村转化工作。彻底解决农村“无址议事”问题。发挥机关党建“走前头”作用，有力推动了机关作风转变和机关效能建设，加强和改进了国有企业和非公有制经济组织党的建设。坚持标本兼治，综合治理，健全党风廉政建设责任制，深入贯彻反腐倡廉“六个机制”。以“立下方圆规矩，规范从政行为”为突破口，从源头上治理和预防腐败现象；狠刹行业不正之风和“三乱”现象，切实减轻农民和企业负担；全面推行行政管理制度化、资源管理科学化、干部人事工作规范化、政务工作公开化、财政监督管理日常化。加大查办案件工作力度，五年来共查办违纪违法案件210件，挽回经济损失450多万元，反腐倡廉和机关效能建设走在全市前列，树立了党和政府的良好形象。

　　我们所取得的这些成就和进步，是在省、市委的正确领导下，全县各级党组织和党员干部群众团结奋斗、艰苦创业的结果，也是与历届县委打下的良好基础分不开的。在此，我代表中共罗源县第九届委员会向全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，向所有参与、关心、支持罗源建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　五年来改革发展的实践，使我们对如何在新时期不断增强党的执政能力、提高驾驭经济社会发展水平，有了更加深刻的认识，积累了十分宝贵经验：

　　必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作。思想是行动的先导。思想解放的程度决定着改革的进度与力度。五年来，特别是去年以来，我们坚持把解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线贯穿于发展的全过程，把中央、省、市委的决策部署与罗源实际紧密结合起来，大胆探索超常规、跨越式的发展路子，大力推进县域经济发展。通过不断地解放思想、理清思路、开拓进取来加快发展步伐，通过增创发展新优势来统一思想、坚定信心、凝聚力量。实践证明，只有解放思想、敢想敢闯，才能开创新局面；只有求真务实、辛勤耕耘，才会获得新丰收。

　　必须始终坚持项目带动、务实起步，把发展工业作为第一要务。我们在实践中不断明确了“工业兴县”的思想，坚持把项目带动作为发展工业的突破口、对接三条战略通道的着力点、增强发展后劲的立足点。以项目为抓手，切实推进工业化、城市化进程。以发展工业经济来带动农业，推动第三产业发展，促进人流、物流、资金流、信息流的聚集，壮大经济总量；以工业化推动城镇化，调整农业产业结构，增加农民收入，加快全面建设小康社会步伐。实践证明，只有落实项目、真抓实干，经济发展才能实现量的扩张与质的提升，才能加快建设罗源湾港口海滨旅游城市的进程。
    必须始终坚持立下方圆规矩、规范从政行为，实施科学化、规范化、制度化管理。两年来，我们把立下方圆规矩、规范从政行为作为依法治县和建设社会主义政治文明的重要内容。坚持依法行政，推行科学的管理办法，用制度管人管事，杜绝决策和办事的随意性、盲目性，得到全县上下的赞扬与拥护。实践证明，只有不断完善决策机制、议事规则和办事程序，依法行政，按章办事，才能建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，提高决策的科学化、民主化和透明度。

　　必须始终坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民谋利益。立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质，是实现最广大人民根本利益的关键所在。近年来，县委始终坚持把维护群众利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，以人民答应不答应、高兴不高兴、拥护不拥护为标准，一切依靠群众、一切为了群众，诚心诚意为人民办实事，竭尽全力解难事，以实实在在的行动为民谋利。实践证明，只有牢固树立群众观念，坚持群众路线，把群众的利益实现好、维护好、发展好，始终保持与人民群众的血肉联系，我们的事业才能从胜利走向胜利。

　　必须始终坚持总揽全局、团结协作，全面加强和改进党的领导，为改革发展提供坚强保证。团结是事业成败的关键。我县改革发展和现代化建设事业需要凝聚方方面面的智慧和力量，需要形成一个强大的整体合力。在创业的实践中，我们始终坚持民主集中制，注重建立起县委统揽全局、科学决策，县政府高效运转、狠抓落实，人大、政协积极参与、密切配合，纪委反腐倡廉、保驾护航的工作格局。五套班子成员团结一致、戮力同心，形成“千斤重担众人挑，众人拾柴火焰高”的局面。实践证明，只有加强和改进党的领导，充分调动和发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，发动、组织和依靠群众，把县委决策部署变成全县人民群众的自觉行动，才能有力地推动经济社会发展。

　　但是，我们也应清醒地看到，在发展中还存在着一些困难和问题：一是县域经济总量偏小，重点产业素质不高，综合经济实力和区域竞争力有待增强；二是工业经济较弱，特别是规模以上工业比重偏低，产品技术含量不高，名牌产品偏少；三是乡镇经济发展不平衡，部分乡镇财政经济还很困难，三农问题依然突出，农民增收难度大；四是规划工作滞后，基础设施不够配套；五是部分干部的思想观念、思维方式、工作方法与新形势、新任务的要求还不适应，工作作风不实，官僚主义和形式主义不同程度的存在，党的建设活力需要进一步增强等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，在今后的发展过程中认真加以解决。

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　　大力推进罗源跨越式发展

　　未来五年，是我县进入全面建设小康社会、加快推进罗源湾港口海滨旅游城市建设打基础的关键阶段。这是历史赋予我们的庄严使命，也是对我们的严峻考验。纵观国内外局势，我国加入了WTO，与国际经济合作交流更加密切，发达国家加大制造业向中国转移的力度，为我们发展外引内联提供了新的契机；党的十六大的胜利召开，我国进入全面建设小康社会的新阶段，省委提出构建三条战略通道、实施项目带动战略和加快县域经济发展等一系列举措，为我们的发展提供了重要的战略机遇。审视我县发展态势，经过20多年的改革开放和经济建设，综合实力进一步增强；基础设施日臻完善，罗长高速公路建成通车，福温铁路建设开工在即，福州外港罗源湾狮岐港区3万吨级码头已开工兴建，罗源湾交通网络正在形成；罗源湾内5万亩围垦土地为发展工业经济提供了承载平台；罗源湾的区位、交通、资源优势更加凸显；服务型政府及投资软环境建设取得明显成效；全县人民群众的市场观念、商品意识得到增强等，为罗源湾的全面开放开发和全县的经济发展带来了前所未有的机遇。只要我们解放思想、抢抓机遇、锐意进取、勇于创新，就一定能够实现超常规、跨越式发展。

　　今后五年全县工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，以开发建设深水港为先导，以发展临港工业为取向，以开发松山、白水垦区为重点，全面开发建设罗源湾，努力对接三条战略通道，扎实推进工业化、城市化和农业产业化进程，加强政治文明、精神文明建设，团结和带领全县人民，继往开来，与时俱进，全面推进罗源湾港口海滨旅游城市建设，切实提高人民生活水平。

　　今后五年全县经济工作的主要任务是：大力实施“港口兴县，工业强县”战略，重点建设五项工程，即“兴建港口、构筑路网、广辟资源、振兴工业、拓展新区”。夯实国民经济快速发展基础，塑造罗源湾城市雏形，融入省会城市经济圈。

　　——兴建港口。按照福州港罗源湾深水港总体规划，分步实施，整体推进，系列开发建设罗源湾深水港，建成开放一类口岸，把罗源湾建成名符其实的福州外港、东南沿海的出海新通道。

　　——构筑路网。建成福温铁路罗源段和罗源湾火车站，建设疏港公路和港区铁路专用线，联接福州与温州等广大地区；建设沿海201省道，营造鉴江、碧里半岛的黄金海岸线，实现县通乡公路水泥化，构筑县域交通主动脉。

　　——广辟资源。建设霍口水库电站和昌西、西溪、下娄洋、南榜等水库，实施“西水东调”计划，引霍口溪水入罗源湾；建成22万伏双回路输变电线路；合理开发利用土地、海洋、花岗岩、叶腊石、高岭土、地热等资源，把资源优势转化为发展优势。

　　——振兴工业。依托罗源湾开发区、土地综合开发整理示范区、乡镇工业园区，大力发展临港工业、技术密集型和劳动密集型工业，建立以钢铁、塑胶、纺织、化纤、食品、建材业为主导的产业群体，建成百亿钢铁城，延伸扩展产业链，加快工业化进程。

　　——拓展新区。推动城区沿海岸线拓展，开辟渡头新区、开发区南工业区，建设滨海经济区和商住区；北面向起步洋推进，扩大城区规模，力争到2008年城区面积超过10平方公里。

　　经过五年的奋斗，到2008年，国民经济主要指标实现倍增计划，经济总量上再造一个罗源县。力争全县国内生产总值达90亿元，年均增长18%，实现翻1.2番；工业总产值达200亿元，年均增长24%，翻1.5番；农业总产值14.5亿元，年均增长3.2%；财政总收入力争达5亿元，年均增长24%，翻1.5番，其中地方财政收入达3亿元，年均增长20%，翻1.3番。城镇化水平达40%以上，努力实现资源、人口、环境的和谐发展，走上生产稳步发展、生活比较宽裕、生态环境改善的文明发展道路。为实现上述目标任务，今后五年重点要抓好以下几个方面工作：

　　一、实施“港口兴县、工业强县”战略，全面开发建设罗源湾

　　工业化、城市化是一个地方现代文明的重要标志，也是我县进入新世纪，实现超常规、跨越式发展的根本途径。我们要把握机遇，先谋后动，巧借外力，发挥优势，加快工业化、城市化进程，集中力量建设“一港三区”，即大力开发建设罗源湾深水港，带动罗源湾开发区、土地综合开发整理示范区和乡镇工业园区的发展，拓展经济建设空间，加大招商引资力度，培育主导产业，增强经济实力。通过发展工业来带动第三产业发展，加快城市化步伐；通过发展工业来反哺农业，调整优化产业结构，全面繁荣城乡经济。

　　1、以开发建设罗源湾为核心，构建工业经济新群体

　　坚持不懈地开发建设罗源湾，通过几代人的奋力拼博，把罗源湾建成海峡两岸三通的前沿、海峡西岸繁荣带上的璀璨明珠。要善于造势、聚势、成势，充分发挥区位、资源和政策优势，以港口的开发建设带动罗源湾开发区和土地综合开发整理示范区的发展。加快罗源湾深水港的开发建设，力争突破5万吨级以上深水码头建设，建成集装箱和散货多用途系列深水码头。配套港口陆域交通网络，建设疏港公路和港区铁路专用线。建设港口商贸区、仓储区，完善综合服务功能，建成罗源湾物流中心。全面推进罗源湾开发区建设，坚持先谋后动、规划先行，按照“开发一片、建设一片、收益一片”的原则，配套“七通一平”基础设施，营造工业发展平台。要拓宽筹融资渠道，加快开发区南片工业区、江滨大道二期工程、渡头新区、白水仓储区和工业区的基础设施建设，实现基础设施建设的历史性巨变。借助港口、铁路建设的拉动，完善江滨北工业区建设，建成江滨南工业区、临港工业区、火车站商贸区、滨海旅游渡假区，拓展经济建设空间，发展海洋经济。把招商引资、项目建设作为发展经济的生命线，拓宽招商引资渠道，坚持内外商一起招、大中小一齐上的原则，千方百计引进一批产业关联度大的企业、项目，形成新兴的产业群体。发展壮大临海工业，在白水垦区建立百亿钢铁城，建成亿鑫钢铁厂、三金钢铁厂两个投资10亿元以上的大项目，争创产值百亿元以上。加快发展塑胶、纺织、化纤、食品加工等产业，培植新的工业经济增长点，推进经济结构的战略性调整。通过基础设施建设与产业发展并举，构建罗源湾港口海滨旅游城市的基本框架。

　　2、以深化改革为动力，加快农村奔小康步伐

　　全面建设小康社会，重点和难点都在农村。必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为县委考虑全局工作的一项重点，放在更加突出的位置。全面推进农村税费改革。推进农村税费改革是当前和今后一个时期农村工作的一项中心任务。要按照中央和省、市委的统一部署，围绕“五个取消、一个稳定、一项改革”，积极稳妥地推进我县农村税费改革以及与之相关的乡镇机构、农村教育体制、县乡财政体制等方面的配套改革，切实减轻农民负担，保护和调动农民的生产积极性，增加农民收入，促进农村社会的长期稳定和农村经济持续健康发展。着力推进农业产业化。实施粮庄、水利化、村镇改造、乡村道路建设、农村劳动力技能培训等农村五项基础建设工程，推进农业产业化经营。实施科技兴农战略，稳定粮食生产，培育壮大具有地方特色的水产、畜牧、花卉、食用菌、林竹果茶等五大主导产业。扶持发展一批带动面大、关联度高、市场开拓能力强的加工型和流通型龙头企业，建立龙头企业与农民“双赢”的利益机制。成立行业协会和中介组织，引导更多农民进入流通领域，实现产供销一条龙、贸工农一体化。建立健全社会化服务体系，加强农业技术、信息和信贷服务，促进传统农业向现代农业转变。加快建设中心集镇和中心村。坚持集镇、产业和市场三位一体开发建设，以培育产业、完善功能、吸纳人口、扩大规模为取向，因地制宜，发挥优势，建设一批经济强镇和特色乡镇。到2008年，凤山、西兰、起步、松山要建成经济强镇，其他乡镇要建成特色乡镇。加强县乡村路网建设，全面实现县通乡公路水泥化，提高乡通村公路等级，扎实推进农村城镇化进程。加强农村劳动力特别是新生劳动力的技能培训和就业服务，加快农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。整合提升乡镇工业园区。高起点规划建设各类乡镇工业园区，鼓励引导企业进园区、产业上规模，延伸产业链。探索行之有效的园区建设管理办法，推动乡镇工业园区建设上规模、上档次。整合提升石材和农副产品加工企业，壮大工业经济规模。

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　　3、以建设中心城区为重点，发展繁荣第三产业

　　以推进城市化为契机，加快发展第三产业，促进三次产业协调发展，提高经济运行整体素质。注重塑造罗源城市“蓝天、碧海、绿树、红瓦”的特色风貌，从文化的视角感悟城市，以生态型为取向建设大城区。实施城区“东进北扩、沿海拓展”战略，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营，把重点放在开发新区、培育产业上，不断优化城区环境，增强对全县发展的辐射带动能力。完善岐余塘新区建设，推动城区东进，联接渡头新区、松山新区，与铁路、港口衔接，提高城市功能与档次。北面联接起步镇，发展城郊型经济，扩大城区规模，把罗源建成环境优美、功能配套、人与自然和谐共处的福州卫星城。树立经营城市理念，实行城市建设市场化、资金筹措多元化、基础建设社会化、物业管理企业化、资源利用高效化，推动城市建设由建设型向经营型转变。在开发新区进程中，进一步培育房地产市场，发展建筑房地产业。深化户籍制度改革，消除一切阻碍农民进城的体制、政策障碍，逐渐降低农业人口比重，增加二、三产业就业人口，提高人民群众的物质文化生活水平。大力发展第三产业，拓宽领域，提升档次，提高服务业在国民经济中的比重，培育壮大现代流通业，发展仓储、运输、金融保险、中介服务、社区服务和公共服务。建设“数字罗源湾”，发展电子商务，加快国民经济和社会信息化，推行电子政务，促进公共领域、社区和家庭信息化。进一步培育发展旅游业，高起点编制罗源县旅游发展规划，整合资源，挖掘内涵，突出“畲风、海韵、灵山、秀水”特色，策划开发一批集生态旅游、生态教育、休闲度假为一体的精品线路，使我县旅游景点融入福州旅游网络。

　　二、发展社会主义民主政治，加强精神文明建设

　　社会主义政治文明和精神文明是全面建设小康社会的重要内容，我们一定要在建设物质文明的同时，加强政治文明和精神文明建设。坚持依法治国与以德治国相结合，牢牢把握先进文化的前进方向，不断丰富内涵，切实提高公民素质和城乡文明程度，为加快发展提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。

　　1、加强民主法制建设，全面推进依法行政

　　发展社会主义民主政治，推进社会主义法治化进程，是新世纪我县现代化建设的重要目标，也是切实维护人民群众民主权利和政治权利的根本要求。要坚持立下方圆规矩、规范从政行为，全面实行执法责任制、评议考核制，促进各级党政机关依法行政。深入开展普法教育，加强基层依法治理工作，增强人民群众遵纪守法和维护自身合法权益的意识。各级领导干部要带头学法、知法、用法，提高依法决策、依法办事的能力和水平，坚决杜绝凭关系办事、按情绪办事的不良行为，切实推进依法治县。加强机关效能建设，推行“阳光作业”，进一步实行政务、村务、厂务、校务、院务等公开制度，提高人民群众参与政治文明建设的积极性，保障人民群众依法行使民主权利，扩大人民群众对重要工作的知情权、参与权、选择权、监督权。完善村民自治和城市居民自治，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，建设管理有序、文明祥和的新型社区，为人民群众营造安居乐业的社会环境。

　　2、加强思想道德建设，提高全社会文明程度

　　大力弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。把握舆论导向，唱响主旋律，把全县人民的智慧和力量凝聚到全面开放开发罗源湾的奋斗目标上来。用“三个代表”重要思想教育人民群众，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。反对和抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想，在全社会形成共同的理想与精神支柱。围绕经济建设，紧贴社会实际，注重创新，务求实效，办好得人心、聚人心、暖人心的实事。广泛深入地开展创建文明县城、文明村镇、文明行业、文明学校和文明单位等群众性精神文明活动，建设环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的现代社区和经济社会全面发展的文明村镇。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚信为重点，促进社会公德、职业道德和家庭美德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献，提高全社会的文明程度。

　　3、大力发展科教文卫体事业,提高全民科学文化素质

　　实施“科教兴县”战略，加快全国科技兴海示范基地和罗源湾星火技术密集区建设，充分发挥示范辐射作用。加强企业与科研院所的联姻，引进和推广新品种、新技术、新成果，加强科技培训和科技成果的推广应用，提高科技成果转化率。把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，推进素质教育，扩大集中办学成果，优化教育资源配置，完善中小学办学条件，进一步扩大高中教育规模。基本实现普通高中和中等职业教育，高标准、高质量普及九年义务教育。扎实开展成人教育和职业技术教育，创造让广大人民享有良好的再教育的机会，全面提高劳动者素质。加强文化阵地建设，健全县、乡、村三级文化网络。深化文化体制改革，繁荣文艺创作，规范文化市场秩序。全面落实初级卫生保健发展纲要，推进城镇医药卫生体制和农村卫生体制改革，配套完善农村医疗卫生设施，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，满足城乡居民的基本卫生服务需求。加强乡镇、社区群众性文化体育娱乐场所建设，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。创新计划生育工作管理机制，提高人口素质，争创省级计生一类先进县。

　　三、营造优质高效的综合环境，增创发展新优势

　　牢固树立环境是生产力的思想。把软环境建设放在更加突出的位置，围绕加快县域经济发展，加强综合环境建设。

　　1、坚持先谋后动、统筹兼顾，增创科学民主的决策环境

　　正确的决策是取得事业成功的重要前提。要作出正确的决策，就必须深入调研、权衡利弊、科学谋划。县乡两级党委要总揽全局、高屋建瓴，把主要精力放在制定实施经济发展战略、重大决策、重点工作上，始终把握驾驭经济全局的主动权，增强工作的预见性、系统性、创造性。对发展经济和重要工作要放眼长远、通盘考虑，善于进行战略思维和理性思维，做到谋而有策、动而有方、不动则已、动则须成。要理清思路，瞄准市场，确定发展方向，宜工则工、宜农则农、宜商则商，一切从实际出发，不搞一刀切。既要量力而行，又要尽力而为；既要勇于探索、敢于创新，又要脚踏实地、埋头苦干。在创业的征程中，新生事物层出不穷，许多新领域需要不断开拓，许多新矛盾需要研究解决，因此，必须统一思想、凝聚合力。只有在解放思想中统一思想、凝聚合力，才能在工作定位、目标确定和措施制定上达成共识，形成开拓创新的强大合力，才能把我们改革发展事业不断推向前进。

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　　2、坚持深化改革、开拓创新，增创规范有序的营运环境

　　要适应社会主义市场经济发展和我国加入世贸组织的新形势，深化经济体制和政治体制改革，为促进改革开放和现代化建设提供制度保障。大力推进经济体制改革，全面完成国有企业改革任务，建立健全权责明晰、运转协调的国有资产营运管理监督体系，促进不同所有制经济的平等竞争、共同发展。加快投融资体制改革，探索多元化的投融资方式。培育资本、产权、技术和劳动力等生产要素市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快建立覆盖广泛、运作高效的中介服务体系。大力整顿和规范市场经济秩序，建立健全社会信用体系。稳步推进政治体制改革，按照决策、执行、监督相协调的原则，深化行政管理体制改革，以服务企业、服务招商引资、方便群众办事为目标，转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率。大力实施再就业工程，认真落实扶持下岗失业人员再就业的各项政策措施，促进下岗失业人员实现再就业。加强劳动技能培训，引导人们转变就业观念，规范发展劳动力市场，清除各种阻碍劳动力自由流动的体制性障碍，逐步建立下岗失业人员、农村富余劳动力、新生劳动力平等竞争的就业环境。建立健全社会保障体系，继续完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，继续改革城镇职工基本医疗保险制度，建立乡镇最低生活保障线。拓宽融资渠道，增强社保统筹能力。

　　3、坚持对外开放、诚实守信，增创优质高效的服务环境

　　要强化大局意识、责任意识、服务意识，在改善服务环境上下功夫，增强招商引资的吸引力。树立“人人都是罗源形象、事事都是引资机遇、处处都是投资环境”的服务观念，形成“谁优质服务谁是功臣，谁干扰发展谁是罪人”的氛围，实现从制定优惠政策向改善服务环境的转变，及时落实鼓励投资的优惠政策，诚心诚意为客商提供优质高效的全程式服务，无论是内商外商，都要一视同仁，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”现象，建设宽松、透明、稳定、高效的服务环境。要创新服务方式，进一步深化行政审批制度改革，切实做到规范操作、公开透明、简化程序、限时办理。要用足用活国家优惠政策，只要符合“三个有利于”的标准，就大胆地试，大胆地闯，大胆地干。加强对工商、税务、技术监督、银行等条管单位的领导和协调，实现条块共赢。依法整顿和规范市场经济秩序，净化市场环境，提高服务质量，积极主动地为企业发展“开绿灯”，为加快经济发展搭舞台、架梯子，全心全意为发展服务。同时，要落实社会治安综合治理责任制，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各类刑事和经济犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，强化安全生产管理，确保社会安定稳定。

　　4、坚持艰苦奋斗、求真务实，增创政通人和的工作环境

　　必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强责任意识、公仆意识，不辱使命，不负众望，发扬艰苦奋斗、矢志创业的精神，坚持求真务实的工作态度，坚持脚踏实地、真抓实干的工作作风，在发展思路上求“实”，在发展措施上求“真”，把工作任务逐项分解、逐级落实，做到讲实话、办实事、求实效。坚决克服不思进取、无所作为、拈轻怕重、贪图享乐的思想，坚决摒弃因循守旧、墨守成规的作风，坚决杜绝浮夸虚报、弄虚作假、追逐名利的错误行为。忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。各级各部门干部特别是领导干部要勇于到困难的地方和艰苦的环境中去工作，磨炼意志、砥砺品格，增进对人民群众的感情。经常深入基层、深入群众，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，共创水乳交融、干群连心的社会氛围，团结带领群众向新的更大目标迈进。

　　5、坚持实施可持续发展战略，增创和谐发展的生态环境

　　生态环境建设是功在当代、利在千秋的德政工程，要正确处理经济与人口、资源、环境的关系，促进人与自然、经济与社会的协调发展。加强资源规划管理，强化宏观调控，实行在保护中开发利用资源，在开发利用中保护资源与环境。全面编制实施土地、矿产、海洋、滩涂、水资源的保护与开发利用的总体规划和年度计划，规范资源管理与开发，引入市场机制，实现资源管理方式和开发利用方式的根本性转变。要十分重视环境保护和绿化美化，加强“三废”和噪声的综合治理，因地制宜地植树造林，保持水土。重点加强城镇和国道、县通乡公路、乡通村公路“一重山”的保护，整治“青山挂白”现象，努力创造“山青、水秀、天蓝、地绿”的优美环境。

　　全面加强和改进党的建设

　　今后五年罗源要实现跨越式、超常规发展，全面开创罗源湾建设新局面，关键在党、关键在人。要按照“三个代表”的要求，紧紧围绕发展这个第一要务，紧紧围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面加强和改进党的建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快经济社会发展提供根本保证。

　　一、加强思想政治建设，保持党的先进性。思想政治建设是党的建设的灵魂。要深入学习十六大和十六届三中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，扎实开展党员先进性教育活动，全面提高党员队伍的思想政治素质。学习“三个代表”重要思想要与学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论结合起来，与学习现代科技、金融、法律等知识结合起来，提高党员干部综合素质，使我们的各级领导干部在创业征程中不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要突出解放思想这一中心环节，善于用敏锐的眼光观察新事物，善于用科学的方法分析新情况，善于用改革的思路解决新问题，善于用实干的精神创造新业绩。

　　二、加强高素质的干部队伍建设，提高执政能力和领导水平。要加强党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员“三支队伍”建设，特别是要建设一支高素质的领导干部队伍。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，建立完善选人用人的公正机制，坚持德才兼备和群众公认的原则，以发展论英雄，凭实绩用干部，大胆启用靠得住、有能力的干部，让想干事、能干事、干成事的人有所为、有所位，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，实现干部工作的科学化、民主化、制度化。要重视选拔培养优秀年轻干部，认真做好妇女干部、党外干部和少数民族干部的选拔培养工作。创造有利于优秀人才脱颖而出，最大限度地给予各类人才以创新和发展的广阔空间。以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结为重点，把各级领导班子建设成为实践“三个代表”重要思想的坚强领导集体。进一步加强民主集中制建设，完善议事规则和保障程序，拓宽党内民主渠道，健全党内民主制度，建立科学的领导体制和工作机制。

　　三、加强基层党组织建设，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。积极探索新形势下基层组织建设的新方法、新途径，深入开展创建“五个好”村党组织、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县“三级联创”活动，努力把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来，把基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。农村基层组织建设要围绕全面建设小康社会，加强以党组织为核心的村级组织建设，拓宽让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。切实加强机关、学校和非公有制经济组织的党组织建设，扩大覆盖面，健全机构，理顺关系，形成有效的工作机制。广大共产党员要胸怀远大理想，立足本职工作，充分发挥先锋模范作用。

　　四、总揽全局、协调各方，充分发挥党委的领导核心作用。各级党委要切实担负起对上级党委负责和对本地区的物质文明、政治文明、精神文明建设实行全面领导的重大责任，不断加强班子自身建设，切实改进领导方式和领导方法。坚持以经济建设为中心不动摇，正确处理改革、发展、稳定的关系，集中精力对经济建设、社会发展、安定稳定、党的建设等重大问题做出决策部署，并适时研究解决前进中遇到的新情况、新问题。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持县乡人大依法履行职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，不断改进党的领导方式和执政方式。切实抓好人民武装、国防教育、双拥工作，促进军地建设；大力支持工、青、妇等群团组织按照各自的章程创造性地开展工作，充分发挥其桥梁和纽带作用；做好老干部工作，更好地发挥他们的传、帮、带作用；认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥侨联、工商联、残联等组织的作用，为共同推进现代化建设事业作出积极的贡献。

　　五、推进党风廉政建设和反腐败斗争，增强拒腐防变能力。要按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，抓住保持同人民群众的血肉联系这个核心问题，继承和发扬党的优良传统，全面加强党风廉政建设，以党风建设带动政风和社会风气的好转。要充分认识反腐败斗争的紧迫性和长期性，毫不动摇地把反腐倡廉工作深入进行下去。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，进一步规范各级领导干部的从政行为。加大查办大案要案力度，严厉打击各类经济犯罪和职务犯罪。探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要标本兼治，重在治本，从源头上预防和治理腐败。切实落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求，加大责任追究力度。深入贯彻省委《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定》和县委的《实施办法》，加强教育，强化监督，发挥综合机制的作用和效应。各级领导干部要严以律己，自觉接受党和人民的监督，“不求权力地位，只求对党无愧”，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终保持共产党人的政治本色和革命气节，做到为民、务实、清廉，为党和人民的事业尽职尽责、无私奉献。

　　同志们，加快罗源湾港口海滨旅游城市建设的宏伟蓝图已展现在我们面前。宏伟的目标鼓舞着我们，艰巨的任务鞭策着我们，崇高的使命激励着我们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，沿着党的十六大和十六届三中全会开辟的康庄大道，同心同德，励精图治，锐意进取，开拓创新，为实现罗源历史性大跨越大发展而努力奋斗！