【概况】2014年，开展占道摊点和大排档专项整治，推进落实“门前三包”责任制，规范“两车”（自行车、摩托车）停放秩序，开展市容和环境卫生综合治理，加强专项绩效检查考评，开展渣土专项整治。受理“12345”便民呼叫系统投诉2280件，其中噪声类1417件，市容类395件，内河及环卫类135件，其他类333件，反馈率100%，无愈期办理案件；办理省长信箱15件，其中渣土噪声类6件，市容类3件，队伍建设类6件，办结率100%：办理上级交办件22件，其中市容类9件，内河及环卫类9件，其他4件，办结率100%；办理群众来信81件，其中市容类3件，其他类78件，办结率100%；接待来访人员8批次，其中市容类2批次，其他6批次，反馈率100%；“110”社会联动电话接警8450件，反馈率98%；办理数字城管387件、领导批办件1109件，反馈率100%；办理省、市人大代表建议、政协提案62件，反馈率100%。市及五城区有环卫人员7891人（不含社区保洁人员）。全市共有垃圾转运站60座（其中吊装式6座、压缩式54座）、公厕928座（其中环卫部门管理470座，非环卫部门管理公厕458座），日平均转运生活垃圾约2700—3000吨。全市共有各种环卫专用车辆656辆，其中垃圾运输车265辆、粪车12辆、护栏清洗车2辆，洒水车139辆、机械清扫车170辆。五城区共有垃圾坂车2300多辆、保洁车1100多部，路面共布设果皮箱3200个。

　　【市容环境综合整治】摊点和大排档专项整治市、区城管部门出动执法人员近11万人次，检查道路2.15万余条次，取缔摊点（含大排挡）近2万余摊，查扣摊车、烧烤架等1.53万余辆、其他占道物品6240余件，罚款28.1万元。会同公安部门查扣占道销货机动车57部，罚款5.34万元。指导各区规范建设61个早（夜）市、21个大排档疏堵点，引导146个新疆干果摊点进点规范经营，取缔超市门口占道新疆摊点。落实“门前三包”责任制与新开业商家签订责任书，并逐步向次要路段、二环路以外区域覆盖，签订“门前三包”责任书3万余户，城区主干道责任书签订率100%，一般道路签订率逾90%。查处违反责任制行为2408起，罚款19.7万元。规范“两车”停放秩序开展“两车”（摩托车、自行车）随意停放、占道摆卖电动车、挤占人行道、盲道，以及代管点乱收费、收费不给票据等专项整治，组织各区采取徒步检查与机动巡查、宣传劝导与执法处罚相结合的方式，突出整治17条禁停道路、9条景观线路及车站、公园等重点线路、重要部位和关键节点，纠正不规范停放“两车”6.1万辆次，暂扣搬离6929辆次，现场处罚4580辆次，罚款5.84万元。市容综合治理开展乱张贴整治，汇总移送通讯部门停机乱张贴电话号码5批次4200部，查处小广告5.48万余件。开展市政违章施工整治，查处占道、无围挡和破路施工等案件106起，罚款15万余元。开展户外宣传展示专项整治，查扣违章设置拱门、帐篷218件，罚款1.66万元。开展学校周边环境整治，查处沿街高声叫卖1.5万起，没收喇叭304件，电子秤和摊车等850件。开展“扫黄打非”工作，市、区累计收缴光碟5.76万张、书籍1.68万本、六合彩报8000多册，其他非法出版物11万余件。开展户外广告牌整治，拆除户外大型广告492面、布幅广告684面。采取政府购买服务方式收容处置流浪犬243只。配合市级老干部督导组开展市容环卫督导工作，召开市容环卫专题座谈会3次，提出建设性意见12条，开展实地检查督导活动4次，发现问题10个，向相关部门提出民生工作意见建议3条，印发督导工作简报5期、督导建议专报1件。市容和环境卫生管理绩效检查考评修订《2014年市容管理绩效评估办法》，修改完善评分标准，成立市容管理绩效考评检查组，出动检查人员868人次，检查各区市容管理部门履职情况，印发市容绩效检查月通报11期、周通报50期。成立市容专项督查组，督查43个街镇摊点整治情况，督查37条主干道、43个节点、67个审批早（夜）市、300余所学校，查纠市容违章1.56万余起，印发督查日报表700多份、通报15份。开展环境卫生绩效检查考评，组织环境卫生绩效评估检查24次，检查道路600条次、公厕600座次、转运站545座次、垃圾运输车8339辆次，印发《环境卫生绩效评估检查情况通报》24期750多份。渣土专项整治与市城乡建委、市交巡警支队、市道路运输管理处等部门联合开展，对453辆不具备渣土运输资质的渣土车移送市交通委、交巡警部门查封，对违章工地拒不接受行政处罚的54件案件移送市城乡建委协同处理，对未经审批擅自乱卸倒渣土的98起案件，按属地管理责任移送各区依法查处。依托渣土处置GPS监控平台实行24小时远程监控，建立倒查机制，立案渣土类案件760起，查扣违规车辆525辆，罚款到账447.27万元(含查处工地噪声扰民案件104起)。

　　【环境卫生管理】道路清扫保洁市场化五城区43个街（镇）全面实行道路清扫保洁市场化，市场化率达100%，三环路清扫保洁市场化作业道路长约50千米，面积约457.46万平方米。道路清扫保洁年经费约2.858亿元，较上年增加经费约1500万元。道路清扫保洁机械化市区道路总面积3316.5万平方米，其中647条（段）703.2千米长主干道实行机械化清扫清洗，面积2230万平方米，机械清扫率达85%。垃圾收运市场化1月下旬，完成晋安区福马路垃圾转运站垃圾收运市场化运作试点，提高垃圾收运机械化程度。12月下旬，推行中心城区生活垃圾后装式垃圾压缩车直运市场化改革，完成鼓楼区华大、水部、温泉3个街道试点招投标工作，福州东飞保洁公司中标，并接手垃圾收运工作。垃圾运输车辆滴撒漏整治要求垃圾运输车驾驶员遵守职业道德和操作流程；落实垃圾车辆出场清洗保洁制度，红庙岭垃圾综合处理场设置专用洗车场，日平均对360余部各城区环卫处垃圾车辆提供优质的清洗服务。组织各区环卫处每周3次以上在新店设点检查垃圾运输车，检查垃圾运输车辆9007车次，发现违规车辆247辆，对责任心差的驾驶员进行经济处罚，处罚金额2万元，并进行通报批评、限期整改和扣除属地环卫管理绩效考评分值。全年更换垃圾运输车17辆、密封条112个、污水阀门136个，维修垃圾运输车厢体142个，更换垃圾运输车箱体80个，油漆垃圾运输车箱体19个。城市垃圾处理费征收征收垃圾处理费7500万元，比增260万元。完善居民住户垃圾处理费委托自来水公司代征工作，提高垃圾处理费的征收率。完善搭水收费平台，开发收费管理系统建设，开展垃圾处理费收费方式调整筹备工作，完成垃圾收费方式调整方案；建立全市垃圾处理费应收、已收、欠收等基础资料。环卫保洁监管及绩效评估检查考评制定《福州市道路清扫保洁管理检查考核办法与导则》，成立道路卫生检查小组，检查道路5246条次，印发《道路清扫保洁管理检查情况通报》31期920多份。印发《关于道路清扫保洁作业质量考核奖惩规定（试行）》，每月汇总统计各城区道路卫生质量考核平均分，对每月排名后3位的街（镇）进行处罚，5—12月，处罚14个街（镇）、8家次保洁公司，处罚金额66万元。年内举办环境卫生管理业务培训班1期，115人参加。餐厨垃圾集中处置委托中国市政工程华北设计研究总院初步编制《福州市餐厨垃圾工程可行性研究报告》，拟采取BOT招标形式，在红庙岭垃圾综合处理场规划用地内建设福州餐厨垃圾和废弃食用油脂处理厂，规划项目日处理餐厨垃圾500吨，计划分2期完成。年内完成《餐厨废弃物处理项目工程环境影响评估报告书》，初步通过专家论证，水土保持方案通过审批。城区内河保洁和生态补水在国家模范环保城市、全国文明城市复查迎检和“5·18”海峡两岸经贸交易会、“6·18”海峡项目成果交易会等系列重大活动期间，组织开展全市内河保洁拉网式检查和内河安全隐患排查专项治理活动。组织市、区内河管理部门开展内河保洁调研，安排机械保洁船只在光明港、晋安河、白马河等骨干和景观河道清漂作业。加强泵站运行管理，合理调整开关机时间和开机台数，满足内河生态补水和流量调控需求；加强茶园等5个水闸调控，改善西湖、左海和安泰河水质；完成文山里等3个泵站机组和调控水闸大修，更新改造洪塘泵站4台机组；内河引水5个泵站累计安全运行4.15万小时，顺利完成生态补水任务。关爱环卫工人环卫工人工资2343元/人/月，每年每人发放5个月高温津贴1000元，年终奖每人1400元。五城区环卫保洁企业全部落实工资增长机制，其中马尾区每3年工资晋升200元，仓山区实行5年每年增资50元。环卫工人日常加班按双倍工资发放，11天法定假日加班按三倍工资发放。为环卫工人每人每月缴纳养老、失业、工伤、生育、医保及住房公积金共780.52元，同时办理每人每年65元的大病险、100元的意外伤害险。开展困难环卫职工建档工作，75人接受市总工会、市城建工会“两节·春风送暖”活动；组织环卫工人参加年夜饭、金秋助学、医疗互助等活动，3000多人领取免费体检卡；慰问住院、因病致困环卫职工3万多元，启动市慈善环卫专项救济资金，救助1人，金额1万元。建立环卫工人爱心服务点119个，并提供休息点和免费茶水；为环卫工人发放防暑降温物品1800多份9万余元。开展环卫劳动技能竞赛，6—8月开展以“中国梦劳动美——清洁城市、美丽福州”为主题的全市环卫劳动技能竞赛活动，10月举办庆祝“环卫工人节”道路环卫清扫保洁技能比赛；开展环卫工人公租房申请意愿摸底工作，全市557人申请。

　　【生活垃圾无害化处理】红庙岭垃圾综合处理场垃圾无害化处理设施7个建成投入运行：红庙岭一期垃圾卫生填埋场、红庙岭二期垃圾卫生填埋场一阶段工程、红庙岭垃圾焚烧发电厂一期项目、红庙岭垃圾填埋气体发电厂、红庙岭垃圾渗滤液处理厂改扩建项目、红庙岭垃圾焚烧飞灰稳定化预处理厂、红庙岭垃圾焚烧炉渣综合利用项目。全年无害化处理城区生活垃圾104.6万吨（日均约2871吨），无害化处理率达100%，其中填埋处理生活垃圾46.1万吨(日均1257吨)，焚烧处理生活垃圾约58.5万吨（日均约1614吨），发电1.756亿千瓦·时；年飞灰稳定化处理约1.09万吨，年处理炉渣土约1.15万吨；垃圾渗滤液处理约48万吨，日均1576吨；填埋气体处理约1728万立方米，发电337万千瓦·时；消纳污泥约5.4万吨，日均约148吨。

　　【建筑垃圾工程渣土管理】全市渣土临时受纳场23个、渣土运输企业18家、渣土运输车1036部。所有渣土运输车辆均安装GPS监控系统，对渣土运输车辆每半年组织1次集中审验；组织892名渣土运输企业驾驶员参加培训，经考核合格发给渣土运输资格证。每天出动10名保洁人员、3部保洁车、2部高压水车，对城区突发渣土污染路面事件，及时进行冲洗保洁。落实渣土处置审批报备制度，定期核准渣土临时受纳点，加强受纳场批前现场查勘、核对和批后跟踪，核实新申报工地76家，征收渣土处置费700多万元，核实泥浆工地34家次，征收泥浆处置费400多万元。不定期检查核准报备渣土临时受纳点，对达到临界倒卸量或超范围倒卸的及时停止报备，否决不符合设置条件的渣土临时受纳场4个。与闽侯、长乐、连江3县（市）开展渣土受纳场选址对接工作，选定长乐罗里、闽侯南屿窗厦2处合适地块作为受纳场先期投入使用。经现场踏勘及初步论证，闽侯荆溪桐口林场作为理想的渣土受纳场选址点，报市政府协调市林业局、闽侯县政府有关部门提出实施意见。推进连江琯头、丹阳及琅岐沿江改造回填项目作为渣土受纳场选址。核准报备渣土临时受纳点2个，解决地铁渣土的去向问题。

　　【环卫基础设施建设】新建公厕8座、环卫工人休息房23座、垃圾收集房16个，建成鼓楼三环环卫停车场。完成改造提升晋安区南湖转运站、公厕11座。新建仓山区建新镇霞镜等3座转运站，进行甘洪路、杨桥西、天泉路、红星、西庄、后山、连洋7座垃圾转运站和马尾快安环卫公寓改造提升。采购30座单体移动公厕、2座厢式移动公厕及2辆配套车辆、1座车载式移动公厕，购置果皮箱2000个、垃圾桶2000个。鼓楼区大凤地下垃圾转运站项目建设方案上报市政府研究。分别与市城乡规划局、台江区园林局和国土资源局多次接触，推进台江区鳌峰洲大型地下垃圾转运站项目，初定项目选址位置并编制《项目建议书》，初步建设方案上报市政府研究同意，落实项目建设资金和后续相关工作。

　　【法规制度建设】拟制《福州市市容和环境卫生管理条例》（草案）和《福州市建筑垃圾管理立法调研报告》《福州市建筑垃圾管理条例》（初稿），并上报市政府和市人大常委会，建议将上述法规规章列入2015年立法计划。草拟《福州市养犬管理办法》（有关流浪犬管理条款的征求意见稿），征求五区七（县）市相关单位意见后送市法制宣传办审核。印发《福州市工地围挡容貌管理标准》，重申城区工地施工围挡标准。

　　【行政审批和行政处罚】行政审批接受审批咨询1000多人次，受理审批件2300多件；受理、许可建筑垃圾运输初次申请138件，发放运输卡1.27万张；受理、核准五一广场宣传咨询活动申请3件，办理缴纳建筑垃圾处理费申请74件，代收建筑垃圾处理费820.88万元。将“拆除或改变环卫设施用途”许可下放各区；精简、合并申请材料6项；将五一广场宣传咨询活动核准转为服务类项目；为涉及民生项目开设绿色通道，办理渣土准运证30余件；向相关区县（市）市容（渣土）审批部门发出许可通报1000余份，指导各区县（市）行政审批工作100余次。行政处罚重新修订15种行政处罚文书、10种行政强制措施文书并于3月1日启用；将行政主体更名为“福州市城市综合执法局”。开展行政权力清理上报工作，梳理后行政职权目录调整为92项，其中行政许可1项、行政处罚86项、行政强制2项、监督检查2项、行政事业收费1项。配合晋安区人民法院城市管理巡回法庭，对拒不履行行政处罚的11个当事人、22个案件（处罚金额共75.4万元）进行快速审查，被执行人按要求全部履行到位。同时，对行政处罚金额较大或情节复杂的5个案件开展集体讨论，进行审核把关；举办2场行政处罚听证会。