【制定编纂方案】　是志书总体设计的第一个步骤，是志书编纂工作的起点，其任务是明确志书编纂的指导思想，确定志书的体例规范，对志书编纂的组织领导等列出可操作性的工作计划和安排。

　　指导思想是统帅志书的灵魂。志书编纂的指导思想一般包括政治指导思想、工作指导思想和业务指导思想与原则等三个方面。政治指导思想一般随社会文明进程而不断完善。全国第二轮修志以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。在工作指导思想上，提出修志的宗旨和目的是：坚持实事求是地全面反映当地自然和社会的历史与现状，为改革开放和社会主义现代化建设服务。在业务指导思想上，坚持质量第一原则，用新观点、新材料、新方法，详今明古，详近略远，力求思想性、科学性和资料性的有机结合，突出时代特色、地方特色和专业行业特色。

　　确定体例规范，首先是确定编纂体例。体例指著作的体式、模式或规定法则，它是著述内容和形式的统一，包括志书名称、内容断限、体裁形式、结构罗辑和行文规则等要素。志书体例是贯彻修志宗旨的手段，是区别于其他著述的特殊表现形式。体例是编纂志书的统一准绳，是志书编纂的纲领。体例对志书及志书编纂有着十分重要的作用。它决定采用何种体裁、篇目结构、编纂方式等，是一部志书总体设计方案和撰写规范。体例如同施工蓝图，是搜集资料的向导，是编写志稿的依据，具有纲举目张的效能，集中体现志书的整体特征。其次是制定行文规范。行文规范泛指文章的文辞和语体规范。志书一般采用记述性现代白话语体文，其次是制定行文规范。行文规范泛指文章的文辞和语体规范。志书一般采用记述性现代白话语体文，行文要力求准确、简洁、朴实、流畅。行文规范还应对志书书稿的书写格式，特别是篇、章、节、目的书写格式及标点符号的运用、数字的用法、计量单位的使用、注释方式、引文与名称的运用等提出明确而又统一的要求。

　　确定组织领导体制。多年的修志实践证明，修志工作应当坚持“党委领导，政府主持，修志机构实施”的体制，做到“一纳入、五到位”。李铁映曾强调指出：“地方志工作是各级党委和政府的一项重要工作，应纳入地方党政的议事日程，纳入当地的工作规划。”