福州解放前夕统一战线工作概况

毛泽东同志在《共产党人》中总结中国革命的主要经验时说:“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要法宝。”

纵观解放前夕党在福州的统一战线工作，同样证明毛泽东同志的论断英明正确。解放战争一开始，福州的民主党派活动日趋活跃，一九四七年成立了中国民主同盟的组织，一九四八年成立了中国国民党革命委员会的组织。尤其是在一九四九年四月，中共中央社会部派人来福州，把党中央在福州的关系和民盟、民革等民主党派以及在国民党党、政、军警、宪、特中的统一战线力量，统一领导起来，为争取原国民党官兵起义、劝海军界宿将萨镇冰、陈绍宽留在福州，等待解放以及挽留路经福州的一些海军将校军官不去台湾等做出了显著成绩。福州解放后，以叶可钰为首的“在闽海军人员联谊会”，协助市军管会动员三百三十多人在闽海军人员踏上新征途，为“建设强大的人民海军”做出新的贡献。所有这些，都为福州解放初期开展的统一战线工作打下了良好的基础。

一九四九年九月二十一日，中国人民政治协商会议第一届全体代表会议开幕，宣告了中华人民共和国的成立，体现了我国各族人民、各民主党派、各人民团体和一切爱国力量的空前大团结，体现了人民民主统一战线的空前大发展。

一九四九年九月七日周恩来同志在《关于人民政协的几个问题》的报告中说:“现在各地召开的各界代表会议，实际上就是地方的政治协商会议，也可以说就是中国人民政治协商会议的地方委员会。我们要通过这个组织来进行地方的统一战线工作。”所以说，人民政协是中国人民民主统一战线的组织。

根据中共中央一九四八年十一月三十日的通知，城市解放后，实行军事管制的初期，应以各界人民代表会议为党和政权领导机关联系群众的最好组织形式。各代会又产生了协商委员会，实际上就是政协地方委员会。

福州市第一届各界人民代表会议于一九四九年十月二十日召开，并于一九五○年一月二十日召开的一届二次会议上选举成立了协商委员会。解放战争时期在福州与我党风雨同舟、患难与共的民主党派人士及各阶层民主人士，除萨镇冰、丁超五、刘通、林植夫、管长墉等在全国和省安排以外，丁日初、何公敢、章振乾、林浩藩、叶可钰等，都作为市各界人民代表参政议政，并参加协商委员会，参与市政重大问题的协商。福州市各界人民代表会议历经三届八次，这些会议及其协商委员会，直至一九五四年一月一十五日基层普选完成后召开的福州市第一届人民代表大会止，先后四年间，在动员福州人民支援前线、剿匪反霸、抗美援朝、土改、镇反、巩固人民政权、推行公债、物资交流、推动出口、恢复国民经济等方面，都充分发挥了人民民主统一战线的作用。

我市的统一战线工作，在中共福州市委直接领导下，围绕各项中心任务，积极开展活动，在服从中心、服务中心、推动中心”工作上起了应有的作用，取得了一定的成效。

首先服务于中心工作。抗美援朝、土地改革、镇压反革命三大运动开展以后，发动各界代表进行广泛的宣传教育，动员各界人民从人力、物力、财力各方面支援抗美援朝，当时福州捐献的财力，可以购买一架飞机。并组织部分民主党派有代表性人士参加市郊土改。同时，协同政府成立有民主人士参加的反革命案件审査委员会，对比较严重的案件进行逐案审査。使镇压与宽大相结合的镇反政策得以进一步贯彻落实。

第二，协助政府召开好市各界人民代表会议，积极发扬民主，市二届二次各界人民代表会议召开期间，普遍发动人民群众，开展民主运动，曾组织十一万六千余市民讨论政府工作报告，收到正式提案三百二十九件，各种建议、意见四千二百多件。对这些提案、建议和意见，都认真严肃进行处理，做到条条有交代，件件有着落。在协助解决群众福利和检査干部作风时，广泛汇集收到提案三万二千多件，充分表达了人民自己管理政府和国家事务的负责精神。

第三，推动市政协发动各界人士开展学习运动。强调自愿参加，开展自由辩论，发挥自由思想。提倡“三自”原则（自己提问题，自己研究问题，自己解决问题），畅所欲言，各抒己见。

市协商会组织学习委员会，各界成立分会，并举办政治学校，分期分批组织各界人士脱产学习，，有组织、有计划地学习政治理论和时事政策。

《共同纲领》发表后，发动组织各民主党派、各阶层民主人士三百四十三人参加学习。《宪法》草案.公布后，各界人士学习讨论特别认真，先后提出了补充修改意见和建议四百二十八条。

一九五二年，党的过渡时期总路线提出后，广大群众深受鼓舞。我们组织、推动各民主党派、各人民团体和一切爱国人士，参加学习和宣传。市政协组织了由千余名各界人士参加的学习和宣传队伍，广泛开展宣传活动，并不时地组织参观、视察、接触实际，抓好学习。据不完全统计，市工商界的时事政策学习人数经常达五六千人之多，各界人士学习热情都空前高涨。

第四，通过民主协商提出各界民主人士的人民代表候选人的人选。一九五四年初，普选开始后，按《选举法》规定，全市应产生人民代表二百四十七名，我们在提名阶段，进行了一个月的协商。协商时，先学习《选举法》，确定物色人选的原则，既注意原有各界代表的基础，又要注意新的代表人物的产生。然后分别与各民主党派、各人民团体负责人协商提名，进而召开联合提名预备会，并分别通过个别访问等方式深入交换意见，最后汇总一份初步联合提名的候选人名单，到各选区去进行一系列的协商活动。通过选举后，原提名的各界代表一百二十五人全部当选，占代表总数百分之五十点六。在市人民代表中，基本上维持了解放初期建立起来的统一战线规模。

第五，开展社会调査，扩大团结面。为调动一切积极因素，团结一切可能团结的人，服务于社会主义建设事业，一九五六年六月，我们组织市政协委员和各民主党派、各人民团体的干部二十八人，到市内各区深入调査社会人士，为时半个月，调査出闲散在社会上的社会人士六百七十四人。其中，中、高级知识分子一百八十七人，国民党中级以上军政人员四百八十七人。解放初期，他们存在疑虑、观望，有的甚至抱敌对情绪。但在活生生的新旧社会对比中，他们不得不承认事实，表示愿意以己之所长，服务于社会。然后，我们通过各民主党派对他们加强联系，帮助他们提高觉悟，只要爱国，都要团结。并召开有关部门（公安、民政、财政、劳动、卫生、文化、教育等）联席会议，研究解决他们的问题。有条件就业的就业，有专长的分配力所能及的工作，有代表性的人物在政治上妥善安排，地方名流安排省文史馆研究文史，生活有团难的给予救济，基本上做到了各得其所。

一九五五年七月十八日市政协一届一次全会开幕。从此，政协福州市委员会正式成立。随之，进一步发挥了它们在政治生活和社会主义建设各项事业中的积极作用。当年市政协会务活动频繁，半年内直接组织的各种会议有两万人次，出现了我市统一战线工作的新气象。正如市政协副主席许显时所说:“政协工作越做越多，能解决问题。”“参加政协工作，政治上有很大提高。”总之，这阶段的统战工作，我们在团结各界人士，争取各种社会力量，为巩固人民民主专政，恢复国民经济，发扬人民民主，活跃社会政治生活，调整统一战线内部关系，调动一切积极因素，为社会主义事业服务等方面，都作出了努力，发挥了统一战线应有的作用，取得了一定的成效。

同党外人士长期合作共事是党从我国的国情出发而制定的一项统战政策。我国的人民民主专政，“是在无产阶级领导之下的几个革命阶级联合起来的专政。”（《毛泽东选集》合订本一卷643页），一九五○年四月十三日，周恩来在全国统一战线工作会议上的第二次讲话中更明确地指出:我国的人民民主专政是共产党领导下的人民民主统一战线政权。”我国的各民主党派，广大党外民主人士和爱国的知识分子，都承认中国共产党的领导地位，愿意走社会主义道路，并且结成联盟，在《共同纲领》《宪法》的制约下，一道参政，互相监督，合作共事。这对于发扬社会主义民主，加强社会主义法制，防止党和政府脱高群众，克服官僚主义，及时发现和纠正工作中的缺点和错误，都起着积极的作用。

解放初期，福州市的理解人民政府（人民委员会）都有各民主党派（含无党派民主人士）、各阶层民主人士和爱国的知识分子参加。如一九五一年九月产生的市人民政府，共推选两位副市长，其中有一位就是由党外人士担任的。市人民政府委员会组成人员共三十五位，各民主党派、各阶层民主人士和爱国知识分子代表性人物就占十五位。再以一九五六年十二月产生的市人民政府为例，共推选七位副市长，其中有三位是由党外人士担任的。市人民政府委员会组成人员共三十七位，其中各民主党派、各阶层民主人士和爱国知识分子代表性人物就占十九位（包括各民主党派负责人十四位），比例过半。在政府各局、处及直属单位中，有各民主党派、各阶层民主人士和爱国知识分子担任政府实职领导的更多，如民政、建设、教育、卫生四个局的局长，就分别由党外人士林浩藩、汪盈科、吴从征、丁兆星担任。

党外人士担任政府实职的关键是有职有权有责。一九五六年底，中共福州市委《关于统战工作检査和今后意见报告》中重申了六条意见，起到了积极的作用。这六条规定是:首先在工作上要进行明确分工，民主人士正职要负全面领导，党员副职应当向他们请示和汇报工作，民主人士副职要根据其条件分管适当工作，放手让他们去做，并给予积极支持，帮助他们解决工作中的实际困难。其次，要保证民主人士负责干部了解本单位全面工作情况，他们分管的单位必须经常向他们汇报工作，并帮助他们在干部中建立威信。第三，要让他们阅读政府部门有关文件和电报，与他们分管工作有关的文件应当由他们本人批办，上级的指示应当及时地向他们传达。第四，党组讨论一般政策和本部门方针计划时，应邀请民主人士正职或者副职参加。不便邀请他们参加讨论的问题，在党组决定后，需要和他们交换意见，然后在行政会议上讨论通过。第五，民主人士对本单位干部的调动和提拔有过问的权利，尤其是他们直接分管单位的干部调动、配备和提拔时，必须事先与他们商量。第六民主人士的生活问题要适当加以照顾，但也不要过分。

党内外合作共事的前提是《共同纲领》，核心是团结与进步，团结的关键就是要教育全体干部职工在党的路线方针政策指引下共同奋斗，建设新中国。

福州市人民政府于一九五一年十月至一九五二年十一月曽开过三次重要的全面性的统一战线工作座谈会。一九五一年十月二十六日，市政府召开的市机关非党干部科长以上三十人的统战工作座谈会上，党外副市长严叔夏说:“加强政府机关内部统一战线工作的目的，是在《共同纲领》基础上，团结全体工作人员，力求进步，不断地提高政府工作水平和效率。共产党员应当责无旁贷地关心各界人士，并帮助其进步;非共产党员要紧密地团结在共产党的周围，不断地改造自己，提高自己，保持高度的统一性与纪律性。党与非党同志应当团结一致，发挥高度的爱国主义热情，为完成人民革命事业而奋斗！”他在一九五一年六月一十六日市政府召开的市机关第二次统战工作座谈会上又说：“在一个单位，如果有了两个不同党派的成员，就有统一战线工作，在《共同纲领》下，各得其所，各自发挥创造力。”一九五二年十一月十三日，我们召开了为期两天的市属机关股长以上干部一百五十七人（党外占百分之八十三）的统战工作座谈会，会议在总结中明确指出：“统战工作是在《共同纲领》基础上团结群众，使大家在不断进步中把工作做好。”“领导干部必须充分发扬民主，倾听群众意见，对非党干部应该真正做到有职有权，各得其所，人尽其才，充分发挥其力量”。这次会上，还决定在机关各单位建立统战小组，沟通思想，调整关系，并部署帮助民主党派发展成员的工作。

政协是统一战线的组织。它在参政议政、合作共事方面，完全可以充分发挥作用的。为此，市委统战部一九五六年五月三十日专门发通知给市直各有关单位，重申如下要求:“凡是国家政治生活和统一战线中的重大问题及需要动员各阶层人民参加和支持的事情，各单位都应该有计划地通过政协进行认真的讨论和协商。包括:需要向群众宣传教育或动员贯彻的各项政策、法令、规章、细则、条例草案等;各个时期的中心工作和国家机关重要措施以及各项有关名单;政府工作报告、意见、规划以及宣传提纲等，也可以印发给政协委员征求意见和向群众进行宣传党内外合作共事，是统一战线中最普遍、最经常的关系。领导机关和领导干部需要根据党的政策，不断掌握情况，协调各方面关系。党的十一届三中全会以来，党的统一战线工作出现了生机勃勃的局面，当前我们要认真地贯彻中央全会精神，在“长期共存、互相监督”“肝胆相照、荣辱与共”的方针指引下，调动一切积极因素，为巩固和发展爱国统一战线，振兴中华，早日实现祖国统一，作出新的贡献。（福州党史）