辽宁省全力推进“两全目标”任务
2020-04-1603-41-30来源:“方志中国”微信公众号

编者按:如期完成“两全目标”,即到2020年实现第二轮省、市、县三级地方志书和省、市、县三级综合年鉴全部出版,是国务院办公厅印发的《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》中提出的硬性任务。2019年以来,辽宁省政府积极适应地方志机构改革后行政职能与编纂职能相分离的新情况,把地方志“两全目标”与脱贫攻坚等八项工作纳入省政府绩效考核,地方志工作迎难奋进,措施得力,成效显著,值得学习借鉴。现将2019年以来辽宁省推进“两全目标”的做法和经验梳理如下,供全国有关地方志工作机构参考。


务实奋进 砥砺前行

——辽宁省全力推进“两全目标”任务


2019年,辽宁省深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和指示批示精神,按照国务院的决策部署和中国地方志指导小组(以下简称中指组)的工作要求,在中指组的正确指导和大力支持下,积极适应地方志机构改革后行政职能与编纂职能相分离的新情况,紧紧围绕2020年底完成“两全目标”的硬任务,迎难奋进,只争朝夕,抢抓进度,各项工作取得了一定成效。

一、强化调研推动,解决具体问题。机构改革后,面对省级志书仅完成15%、市县级志书完成不足50%的被动局面,省政府办公厅把深入承编单位开展调研作为了解情况、推动工作的重要抓手,共开展了三轮调研督导。第一轮“摸情况”,省政府办公厅走访49个省(中)直承编单位,遍访14个市和100个县(市、区)面对面座谈,深入了解各志书年鉴编纂的基本情况、面临的困难问题、下步工作的打算及以及相关工作建议。在此基础上,对每部志书、年鉴逐一明确时间表、路线图,共提出359条建议,帮助改进工作;召开省市县三级修志工作推进会议、第二轮志书编修未完成县区座谈会议,有针对性地进行工作部署。第二轮“落责任”,省政府办公厅和省档案馆组成3个工作组,对49个省(中)直承编单位开展实地调研,检查是否明确分管领导、责任人、责任处室、成立编纂队伍,了解工作进度等情况;到11个未完成修编任务的县(市、区)现场办公,实地督查11个市、37个县(市、区)的志书、年鉴编纂情况。通过第二轮调研,确保所有修编志书和年鉴,有人抓、有人管、有人干。第三轮“解难题”,由省政府办公厅和省档案馆分管领导带队,对12个志书修编进度较慢的部门,与分管领导及编修团队深入交流具体情况,现场解决实际问题,实地推动编修进展。

二、着眼行稳致远,理顺运行机制。为适应2020年集中审核志书和年鉴的需要,在中国地方志指导小组办公室(以下简称中指办)的指导下,调整省地方志编纂委员会,充实了《辽宁省志》评审委员会和专家库,总人数达到100名。探索建立了“一个责编管规范、一个主编抓统稿、一个团队写初稿、一个内审把业务、一个复审把全面、一个终审把方向”工作机制,防止出现因为个别严重错误导致整书报废的事情。总结推广了“初稿要快,修改要精,出书要慎”等经验,努力少走弯路。完善报审、反馈、保密、出版等相关规定,建立健全质量管理制度,合理安排志稿审读流程,切实提高工作效率。理顺了省级年鉴编纂机制,自2020年起,《辽宁年鉴》编纂工作由省统计局移交省档案馆地方志编纂中心负责。

三、紧盯关键因素,落实保障条件。坚持“重点突破、以点带面”工作方法,推动解决经费、人员等关键问题。省政府办公厅与省财政厅坚持节约集约高效的原则,科学合理制定《关于申请第二轮修志专项经费问题的通知》,实行各承编单位自行直接向省财政申请的办法,在省级财政支出只减不增的情况下,确保了每部省级志书编纂出版经费;市县修志专项经费比照执行,激发了承编单位的工作动力。为确保2020年底全省220余本志书、年鉴公开出版,积极争取省出版集团的支持,根据承编单位申请,为所有需要公开出版的志书、年鉴明确出版社和审校印刷费用,并与各承编单位对接,实现了编写、审核、出版等环节的闭环管理。为每个承编单位明确一位联络员,随时解决修志编审出版中遇到的困难和问题。为提升编纂人员业务水平,2019年12月17—21日,中指办在沈阳举办东北三省及内蒙古自治区志鉴编纂业务培训班,省市县三级编纂人员参加培训,提升了实际编修能力。

四、调配优化资源,提高质量效率。面对地方志工作队伍青黄不接,懂修志、会审稿人才极度匮乏的现象,省档案馆以问题导向为突破口,主动聘请一批厅局级专家参与省志审稿,压茬推进相关志书的审读进度;创新建立省志审稿三人小组制度,包括一名外聘专家,一名中心指导专家和一名责任编辑,有效提高审稿效率。同时,为承编单位查档开通绿色通道,简化查档手续,尽可能创造一切条件,提高每个环节的工作效率。

五、纳入绩效考核,确保任务完成。充分发挥绩效考核的导向作用,激励与约束并行,助推志鉴编修工作稳步向前,把地方志“两全目标”与脱贫攻坚、安全生产、营商环境等8项工作做为共性考核指标任务,一并纳入省委省政府绩效考核,对省直61部志书承编单位、251个年鉴供稿单位、14个市一起评价,同时将县级“两全目标”完成情况属地纳入对市本级的考核,按季度明确时间节点、任务进度,确保完成。省政府办公厅从2020年1月起,对“两全目标”工作进度按月排名并通报,时时传递工作压力,营造比学赶超的工作氛围。

(辽宁省人民政府办公厅)


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