口述：张清炎

采访：陈晨　张昱

时间：2021年8月

张清炎：1975年12月出生，福建仙游人。现任福州市农业农村局农机处处长。2018年12月至2021年3月，挂职任定西市扶贫办党组成员，协管东西部扶贫协作，并担任福州定西扶贫协作前方指挥部联络员。2020年4月，被甘肃省脱贫攻坚领导小组授予“2019年度全省脱贫攻坚帮扶先进个人”荣誉称号。

在福州市农业农村局工作期间，我主要负责综合文字材料，起草各项总结思路、工作汇报、领导讲话稿等工作。2018年12月到了定西后，作为扶贫战线的新兵，我尽快进入角色，利用各种机会加强习近平总书记关于精准扶贫战略思想的学习，认真学习国家东西部扶贫协作工作考核评价办法及一系列重要文件精神，深入学习甘肃省脱贫攻坚和东西部扶贫协作文件规定。在定西挂职期间，我坚持把福州“马上就办、真抓实干”的优良传统和定西“三苦”精神结合起来，在解决问题中积累经验，在社会实践中增强本领，使挂职锻炼的过程成为增长才干、砥砺品质的过程，成为施展才华、建功立业的过程。

处理“五个关系”　架起东西桥梁

作为定西市扶贫办挂职干部，同时又是福州定西东西部扶贫协作前方指挥部联络员，我在工作中，需要处理好五个关系。第一，要处理好与前方指挥部的关系，明确自己作为前方指挥部联络员的角色。在平时的工作中，我要起草工作要点、有关文稿、管理制度；收集汇总各县区、市直部门项目计划和资金需求，并提交指挥部研究；负责信息收集和简报起草，创办“福满陇中”微信公众号，负责推送文章的收集、审核工作；负责指挥部日常后勤工作，做好福州市委、市政府领导赴定西开展东西部扶贫协作活动的前期准备、会务办理和有关材料起草汇编工作，做好福州市有关部门来定西的接待工作。第二，要处理好与挂职单位的关系。作为定西市扶贫办党组成员，我始终坚持服从集体领导，做好本职工作，全力维护班子的团结和统一。第三，要处理好与派出单位的关系。我积极做好前后方沟通、交流工作，确保前后方信息畅通，同时积极做好居中对接工作，使“定西所需”准确传递到福州，让“福州所能”更好地服务定西脱贫攻坚的需要。第四，要处理好与县区工作组的关系。我要及时、准确地将前方指挥部的规定和要求传达到各县区挂职工作组，及时解答各县区政策咨询和业务问题，将东西部扶贫协作方方面面的工作化为各县区工作组的积极行动。第五，要处理好与部门之间的关系。我积极协调前后方有关部门，特别是定西市农业、林业、商务等部门，争取他们的理解和支持，使资金项目、人才交流、产业协作等各项工作能顺利开展。

当好“四个员”　深化扶贫协作

在工作中，我需要当好“四个员”。一是当好中转联络的“服务员”。积极做好前后方沟通、交流工作，居中对接、畅通信息，让“福州所能”更好地服务“定西所需”。负责指挥部日常工作，协调配合做好福州定西两地领导、部门互访交流的接待工作、行程安排和相关材料准备工作。做好上情下达、下情上报及部门协调，促进扶贫协作各项工作的顺利开展。二是当好资金项目的“管理员”。把资金项目作为扶贫协作工作的重要抓手和载体，在深入调研的基础上，与定西市扶贫办、财政局一道对每年的帮扶项目、资金拨付等工作进行协商谋划、专题研究，按照资金到村到户、重点倾斜、对标考评原则，合理拟定市级资金分配方案，提交定西市政府常务会研究后及时拨付到位。加强资金监管，与定西市扶贫办、财政局工作人员一道对东西部扶贫协作项目进展情况进行督查；配合定西市审计局、福州市审计局对东西部扶贫协作资金开展审计，规范资金使用管理，推动项目建设进度，确保扶贫协作项目落细、落实。三是当好工作标准的“检验员”。坚持对标国务院扶贫办考核评价标准，积极抓重点、补短板、强弱项。每年围绕国务院扶贫办考核内容、两地东西部扶贫工作要点，起草产业合作、劳务协作、人才交流、结对帮扶及社会资金筹集等工作任务清单，经前方指挥部研究后下达各县区工作组，使各县区明确目标任务、积极推进。根据每个月各项工作进度调度情况，我积极向领导提出工作建议，在前后方的重视和推动下，短板得以补齐、弱项得到加强。比如，2019年，我提出了加强福州市国有企业对扶贫协作的参与力度的建议后，福州市国资委积极行动起来，动员国有企业积极参与东西部扶贫协作。聚春园集团成为首家在定西投资办企业的福州国企，福州地铁建设企业向定西企业采购紧固件等。每年国家东西部扶贫协作考核期间，我牵头组织福州市迎检材料汇编，2019年汇编材料有2万多页，2020年汇编材料达6万页左右，福州市先后两年在东西部扶贫协作考核中被评为“好”的等次。四是当好典型经验的“宣传员”。我负责起草前方指挥部工作要点、有关文稿、管理制度，两年间起草文件、总结、汇报等材料100多份。我还负责信息收集和简报起草，创办《福州定西协作简报》，刊发23期，多篇信息、典型材料被国务院扶贫办信息刊物、省市信息刊物采用；2020年按照指挥部领导的要求，我创办了“福满陇中”微信公众号，负责拟推送文章的收集、审核工作，共推送151期、630条，为领导提供了信息参考，在社会上营造了浓厚的氛围；同时，积极向各类新闻媒体提供新闻报道、典型宣传素材。

四载倾尽所能　助力脱贫摘帽

福州定西扶贫协作前方指挥部是福州市委、市政府派驻定西、具体负责援助工作的机构，前方指挥部牢记使命、勇挑重担，在两地党委、政府的坚强领导下，按照省、市脱贫攻坚领导小组部署安排，与福州市、定西市扶贫办积极协调配合，大力弘扬福州“马上就办、真抓实干”的优良传统和定西“三苦”精神，对标定西所需、倾尽福州所能，紧紧围绕定西市打赢打好脱贫攻坚收官战，切实履行对口帮扶责任，聚焦深度贫困，真帮实扶、真抓实干、全力攻坚，扎实推进产业帮扶、人才智力支持、劳务输转、社会帮扶、资金落实和协作机制完善等方面的工作。经过4年多的艰苦付出，助力定西市2016年底剩余的46.36万贫困人口全部脱贫，1101个贫困村全部退出，7个贫困县（含3个深度贫困县）全部摘帽，定西人民与全国人民一道如期迈入小康社会。前方指挥部先后被甘肃省脱贫攻坚领导小组评为“2019年度全省脱贫攻坚帮扶先进集体”“2020年度全省脱贫攻坚奖先进集体”，还获得定西市“情暖定西”典型人物（集体）表彰。在国务院扶贫办组织的东西部扶贫协作考核中，前方指挥部牵头迎检，助力福州市连续4年获得“好”的等次。我也有幸在2020年4月被甘肃省脱贫攻坚领导小组授予“2019年度全省脱贫攻坚帮扶先进个人”荣誉称号。

在推进扶贫协作工作中，前方指挥部在福州市委、市政府的有力领导下，与福州市后方一起努力，针对扶贫协作中遇到的问题和不足，采取有力的措施加以解决。我总结出这几点举措。

第一，针对定西市人才流动、知识更新方面的短板，大力推进人才支援。坚持以人为本，突出“输血”和“造血”相结合，注重激发脱贫致富的内在动力、培育务工生产的基本技能、提高自我发展的实际能力。福州市先后选派两批43名党政干部赴定西挂职，专技人员支援定西538人次。福州22个市直部门和福建农林大学、福州大学、福州职业技术学院等6所院校积极主动参与开展人才交流、培训、技术指导、项目对接。交流领域涵盖教育、医疗、渔业、金融、园林、规划设计、电子商务、工程管理等方面，向定西市引入巨菌草种植、中蜂养殖、反季节蔬菜、生态林建设等54项实用技术，为定西市发展特色产业扶贫致富开辟新路。落实“双招双引、对标福州”千人培训计划，培训定西党政干部9152人次，为定西引进推广智慧政务、智慧旅游、智慧医疗等一系列新技术、新材料、新产品、新业态，提升稳定脱贫的质量和水平。同时，持续推进干部人才双向交流，大力开展定西人员赴福州挂职培训，推动两地互学互鉴。定西累计选派77名党政干部赴福州挂职锻炼，选派631名专技人员学习交流，培训专技人才32517人次，有效提升了定西市专技人才和管理人才的整体水平。

第二，针对定西市本地扶贫资金不足的问题，建立财政帮扶资金逐年增长机制。2019年落实财政帮扶资金3.62亿元，较上年增长43.7%；2020年增加到4.53亿元，较上年增长25.1%。两年来，在投入财政帮扶资金8.15亿元的基础上，充分发动社会各界广泛参与，捐赠资金及捐物折款累计达3.43亿元（2020年为2.31亿元），实施各类帮扶项目480个（2020年为283个），按照聚焦深度贫困、落实到村到户的原则，将帮扶资金重点用于产业扶贫、就业扶贫和着力解决“两不愁三保障”短板弱项。配合定西加大帮扶资金监管，确保资金使用精准高效，建立健全了《定西市东西部扶贫协作资金使用管理若干实施细则》，完善了一整套资金管理制度。将福州建设扶贫惠农资金监管网的做法成功复制到定西，建成定西惠农资金监管网，有效保障了各类帮扶资金安全高效、阳光运行、精准使用。

第三，针对定西市产业基础薄弱的短板，不断深化做实产业合作。坚持把产业合作作为助力脱贫攻坚、巩固脱贫成果的根本路径、长久之计和治本之策，着力推进生态环保、科技创新、产业链深度融合、产品销售等领域交流合作，推动两地传统产业和新兴产业优势互补，实现资源整合、品牌共建、市场共拓。坚持把福州管理经验、市场运营等优势资源有效嫁接到定西，加速定西马铃薯、中医药、草牧、果蔬等特色产业转型升级，在全产业链上带动农户增收致富。实施了石泉乡食用菌扶贫产业园、陇阳设施蔬菜产业园、陇西县菜子镇黑山羊养殖基地、临洮县花卉扶贫产业、渭源县光伏扶贫产业、漳县文化旅游扶贫产业、岷县永辉药蜜加工等一批种养业、服务业、旅游业、村集体经济、光伏发电项目，持续有效增加贫困人口收入。举办了福州企业家定西行、福州定西东西部扶贫协作十大生态产业项目推介会等各类招商活动，累计引进64家企业到定西投资，引进企业实际投资额达12.7亿元，通过吸纳贫困户就业和利益联结机制带动30207名贫困户稳定增收。建设扶贫车间209个，带动3052名建档立卡贫困户就业。不断加大消费扶贫协作力度，出台《福州市深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战十条措施》和《福州市开展消费扶贫行动实施方案》，对积极响应消费扶贫、带贫效应明显的各类市场经营主体给予政策支持和资金奖补。扎实推进“三专一平台”建设，先后建成消费扶贫农特馆13处，设立1个东西部扶贫协作产品交易中心、20个消费扶贫专区和1500个消费扶贫专柜，帮助定西市建成“消费扶贫生活馆”。在福州市举办了福州定西第一、二届文化美食节和“甘味祥福”陇货精品对接会，组织永辉超市、海峡蔬菜批发市场等一批商超企业、批发市场和福州朴朴、定有福、金控“绿金优选”等电商企业，设立了定西农副产品线上或线下交易专区，千方百计帮助贫困地区农特产品在福州打开销路，拓宽贫困人口增收渠道。4年累计销售甘肃（定西）扶贫产品11.35亿元，带动8.22万贫困人口增收。

第四，针对定西市贫困户收入水平不稳定的问题，积极推进劳务协作。坚持把劳务协作作为贫困群众脱贫致富最直接、最快捷的渠道，组织实施劳务协作“十百千万”计划。在福州市建立10个定西劳务工作站，开发福州定西扶贫劳务协作组织输转实名制信息系统，开通“福暖陇中”劳务协作微信公众号，及时发布和共享劳务信息，不断创新东西部劳务协作“福州模式”。福州市累计出台了74份涉及组织输转、交通补贴、生活补贴等针对性强、见效快的特色政策文件，致力于做到“感情留人、待遇留人、政策留人、环境留人”。给定西建档立卡贫困来榕就业劳动力提供补贴，首次来榕稳定就业连续满3个月，岗位工资补贴3000元；稳定就业连续满6个月的，再补贴9000元，仅2019年和2020年就投入稳岗补贴7000多万元。4年来输转定西建档立卡贫困人口赴福州就业8666人，帮助定西市建档立卡贫困户38064人实现就近就业，帮助定西贫困人口13532人到其他地区就业。开创了组织事业单位和国有企业定向招收定西建档立卡贫困家庭高校毕业生的先河，有力有效地阻断贫困代际传递。2020年，福州市全力克服新冠肺炎疫情影响，进一步完善劳务输转精准对接机制，提高劳务输转组织化程度，开通全国首趟扶贫返岗免费高铁专列，全面落实各项优惠政策，因人因需提供就业服务，确保稳就业、保增收。同时，将部分来榕务工贫困户纳入就业困难对象，专门针对这一群体开发不超过6个月的临时公益性岗位，给予每人每月最高1720元的补贴，确保稳定增收。福州定西劳务协作模式，先后入选中组部“不忘初心、牢记使命”主题教育系列丛书、中共中央党校（国家行政学院）教材用书及联合国全球最佳减贫案例。

第五，针对定西生态环境薄弱的短板，积极拓展生态扶贫。福州市制定了《福州定西东西部协作生态扶贫三年规划》，把习近平总书记在福建工作时亲自谋划并倡导的长汀水土流失治理经验推广到定西，在全国东西部扶贫协作中率先开展生态扶贫。实施生态林建设2万多亩，推广种植菌草2.4万亩，极大增强了区域涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化空气等方面的生态功能，形成了流域内独特的森林小气候。同时，将生态扶贫与产业提升相结合，通过带动贫困户参与退耕还林、植树务工、营林管护、发展林下经济等，累计带动4036户贫困户增收，使绿色产业成为贫困群众脱贫致富的新路子。福州定西生态扶贫经验入选联合国全球最佳减贫案例。志合者，不以山海为远。我很高兴我能参与福州定西东西部扶贫协作工作，贡献属于自己的一份力量，书写榕定心手相牵、共战贫困的故事。

（来源：《口述福州——脱贫攻坚》）