口　述：林 健

采　访：蔡爱丽　吴荣勇

时　间：2021年12月

林健：1966年5月出生，福建平潭人。现任中共福州市委农村工作领导小组办公室主任，市农业农村局党组书记、局长，市乡村振兴局局长（原扶贫办主任），具体负责市域内脱贫攻坚和东西部扶贫协作工作。2021年5月，获评“福建省脱贫攻坚先进个人”。福州市连续5年在省委、省政府对设区市党委和政府扶贫开发成效考核中获得第一，连续4年在全国东西部扶贫协作考核中获得“好”的等次，并荣获“全国首批精准脱贫示范城市”称号。

建章立制　精准施策脱贫不留死角

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。习近平总书记曾经说过，“全面小康路上一个不能少，脱贫致富一个不能落下。要一代接着一代干，既要加快脱贫致富，又要推动乡村全面振兴、走向现代化。”

福州市农业农村局（扶贫办）作为福州市脱贫攻坚工作的牵头主管部门，在脱贫攻坚战中，牢记总书记的嘱托，在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实脱贫攻坚决策部署，凝聚部门合力，创新性开展扶贫工作，做到四个“精准到位”。

一是组织保障精准到位。建立健全总揽全局、协调各方的组织保障体系，高规格调整充实了以市委书记、市长任组长、副组长的市扶贫开发领导小组，强化部署推进，抓好督导落实。同时，将脱贫攻坚工作纳入一线考核和县乡绩效考核，建立县领导包乡、乡领导包村、村两委包户和第一帮扶责任人负总责的工作机制，层层落实脱贫责任。二是政策保障精准到位。建立以“三年行动计划”为基础、20多个相关部门专项方案为依托、108条具体政策为支撑的脱贫攻坚政策体系。建立安全高效、多元供给的资金保障体系。2016—2020年，福州市本级累计投入财政专项资金9.83亿元，为脱贫攻坚提供坚实的资金保障。三是帮扶措施精准到位。因人因户施策，针对有产业发展条件的、有劳动力的、丧失劳动能力的，分别通过产业“带起来”、就业“扶起来”、保障“兜起来”等针对性措施，实现稳定脱贫。四是排查机制精准到位。采取“部门专项排查、县级普查、市级抽查”的做法，对全市农户“两不愁三保障”进行了全覆盖排查。启动“一键报贫”系统，对普通农户进行排查，确保一户不落。

直面挑战　打好市域内脱贫攻坚战

2015年底到2016年初，福州市按照省委、省政府统一部署开展了农村建档立卡扶贫对象“回头看”，核定农村建档立卡扶贫对象为4425户14042人（其中国定建档立卡贫困人口1171人），分布在永泰、闽清、罗源、连江、闽侯5个县，贫困发生率为0.294%。

通过2016—2017年脱贫攻坚工作，2016年，福州市实现国定标准建档立卡贫困人口全部脱贫；2017年实现省定标准建档立卡贫困人口全部脱贫，200个建档立卡贫困村全部退出，比福建省提早两年实现脱贫摘帽，“两不愁三保障”及饮水安全各项政策全部落实到位；2018—2019年实现省、市级扶贫开发工作重点县永泰县和闽清县摘帽退出，高质量完成脱贫攻坚任务。

为夯实脱贫成果，针对短板弱项，围绕“四个不摘”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，福州市全力打好贫困户增收、补齐“三保障”及饮水安全短板、筑牢兜底保障、提升贫困村综合实力“四场硬仗”，确保贫困户稳定脱贫不返贫。

作为扶贫办主任，我牵头制订了《中共福州市委　福州市人民政府关于打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等10多个政策文件，这么多政策文件中，我印象最深的是《福州市积极应对新冠肺炎疫情影响决战决胜脱贫攻坚十条措施》（以下简称《十条措施》）。2020年春季，新冠肺炎疫情给福州市脱贫攻坚工作带来了极大的挑战。我们召集相关市直部门分5个组到各县开展调查研究，了解疫情对贫困户的影响情况。经过调研，我们了解到疫情对贫困户的影响主要体现在无法外出务工和农产品滞销两个方面。针对这两方面问题，在贯彻“省十九条”的基础上，结合福州市实际，制定出台了《十条措施》，通过拓展线上销售、开展消费扶贫、网红带货、增设公益性岗位、给予稳岗补贴等措施，巩固贫困户增收势头。

在政策带动下，截至2020年底，福州市无因疫情返贫致贫人员。各级扶贫部门联系84家企业提供790个岗位与贫困户对接，帮助贫困人口254人在家门口实现稳定就业，全年返岗务工的贫困人口达4725人，占2019年年底务工人数的103.45%。另外，通过开展消费扶贫，利用朴朴、绿金优选、青e购等电商平台，帮助贫困户解决产品销路难题，累计销售7.1万余单，销售额达312万余元。

通过一系列的努力，福州市连续5年在省委、省政府对设区市党委和政府扶贫开发成效考核中获得第一，并荣获“全国首批精准脱贫示范城市”称号。

东西协作　量体裁衣助力全面脱贫

在东西部扶贫协作中，福州市重点做好对口帮扶甘肃定西的工作。围绕组织领导、人才交流、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康6个方面，创新开展了一系列富有成效的帮扶工作，得到国务院扶贫办的充分肯定，在全国东西部扶贫协作成效年度考核中，福州市连续4年被评为“好”的等次。

在劳务协作上，我们做到了“精准送岗、人文关怀”。通过优化待遇、定向招收等措施，实现人岗对接；解决培训、子女就学等方面的生活难题，助力安居乐业；资助贫困家庭的孩子，让他们接受职业技能培训，阻断贫困代际传递。值得一提的是，福州市在编制紧张、岗位有限的情况下，首创招收定西贫困家庭高校毕业生进入福州国有事业和企业单位工作，4年共招收定西贫困家庭高校毕业生381名。这些人在福州就业成家，成为新福州人。4年多来，共吸纳8666名定西贫困劳动力来榕稳定就业，直接带动定西3万多贫困人口脱贫。福州定西劳务协作模式，先后入选中组部“不忘初心、牢记使命”主题教育系列丛书、中共中央党校（国家行政学院）教材用书及联合国全球最佳减贫案例。

在专业技术人才上，我们做到了“科学引导、倾囊相授”。我们针对定西市需求，采用“组团式”“院包科”等帮扶模式，充分发挥引领示范和“传帮带”作用，4年共选派538名专技人才赴定西市开展各专业领域的帮扶工作，接收定西631名专技人才来榕跟岗学习，有效提升了定西多个领域的技术水平。其中，晋安区支医团队帮助渭源县人民医院成立了精神学科，福清市支医团队帮助通渭县医院实施了多例该县首次开展的手术。值得一提的是，2020年新冠肺炎疫情防控期间，福州市还积极克服自身医护人员紧缺问题，选派172名医生赴定西市支援，选派人数是2019年的3.3倍。

在社会帮扶上，我们做到了“积极动员、广泛倡议”。福州企业家和社会爱心人士响应号召，满怀热情，带着真金白银赴定西开展帮扶工作，4年多来，向定西捐资捐物4.73亿元。如，福耀玻璃集团董事长曹德旺先生为定西市捐资1000万元，设立“曹德旺励志助学金”，资助1200名品学兼优的建档立卡贫困家庭高中学生；河北东海特钢集团董事长林国镜先生出资1400万元设立了“定西·国镜教育帮扶基金”，资助550名家庭经济困难大学生顺利完成学业。2020年，新冠肺炎疫情发生后，在自身任务极重、物资紧缺的情况下，多位市领导亲自动员调度、社会各界纷纷捐款捐物，为定西筹措捐赠防疫资金1067万元，第一时间将65万只口罩、2150件防护服等价值404万元的物资运往定西，助力定西市打好打赢脱贫攻坚战的疫情“加试题”。

在生态扶贫上，我们做到了“因地制宜、绿色发展”。针对定西恶劣的生态环境，我们把习近平总书记在福建工作时亲自谋划并倡导的长汀水土流失治理经验推广到定西，在全国东西部扶贫协作中率先开展生态扶贫。实施生态林建设2万多亩，推广种植菌草2.4万亩，极大增强了区域涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化空气等方面的生态功能，形成了流域内独特的森林小气候。同时，将生态扶贫与产业提升相结合，通过带动贫困户参与退耕还林、植树务工、营林管护、发展林下经济等，累计带动4036户贫困户增收，使绿色产业成为贫困群众脱贫致富的新路子。福州市生态扶贫经验入选110例全球最佳减贫案例。

4年来，福州市共组织协调投入财政帮扶资金11.22亿元，社会捐资捐物4.73亿元，惠及定西贫困人口73.73万人次，助力定西市2016年底剩余46.36万贫困人口全部脱贫、1101个贫困村全部退出，7个贫困县全部摘帽，帮助定西市彻底撕掉“苦瘠甲天下”的历史标签。

同时，福州市还积极开展闽宁协作帮扶固原工作，高质量完成了各项协作任务。2017年以来，共投入财政援助资金2.22亿元，筹集社会帮扶资金7000多万元，引导企业到固原投资（增资）90多家，实际到资23亿多元，吸纳宁夏建档立卡贫困户1015人来榕就业。福州市的帮扶工作获得了国务院扶贫办的充分肯定，在2018年全国脱贫攻坚奖评选表彰活动中，闽侯县副县长樊学双同志（挂职固原市隆德县委常委、副县长）荣获贡献奖。

2021年以来，福州市东西部协作结对关系由帮扶甘肃省定西市改为全面帮扶宁夏回族自治区3个县。2021年，福州市向固原市3个县共投入财政援助资金1.4814亿元，选派党政挂职干部7名、专业技术人才226名，共帮助农村劳动力实现就业14703人，全年共实施项目66个，共建产业园3个，采购销售宁夏地区产品4.2亿元。同时，为接续跟踪原帮扶地区发展，福州市与定西市签订友好城市协议，继续帮扶定西市劳动力赴福州稳定就业1210人，帮助采购销售定西产品5988.78万元，帮助筹集社会帮扶资金1094.28万元。

乘胜逐北　“四个转变”推进乡村振兴

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。习近平总书记强调，民族要复兴、乡村必振兴。因此，在脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接方面，我们实现“四个转变”。

一是推进产业扶贫向产业振兴转变。积极引导广大农户融入现代农业发展轨道，在推动乡村产业振兴中实现增收致富。继续做好产业帮扶工作，注重帮扶产业后续长期培育，提高产业市场竞争力和抗风险能力，构建“农户参与、集体牵头、协会带动”的产业帮扶长效机制。大力发展种业创新、数字农业、设施农业、循环农业，重点推进“百台万吨”深远海养殖、国家生猪核心育种场、永泰县国家农业绿色发展先行区等项目建设，加快以琅岐为中心的菜篮子基地建设，提升特色现代农业综合实力和竞争力。同时，围绕水产、畜牧、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、竹木花卉等特色优势产业，坚持生产、加工、流通、休闲一体化发展的全产业链发展路径，优化一产、深化二产、强化三产，推动连江鲍鱼、罗源食用菌等区域“小特产”升级为全市“大产业”，拓展特色农业产业增值增效空间。

二是推进扶贫搬迁向生态宜居转变。把工作着力点从“有房住”逐步转向“住得好”，接续提升农村人居环境整治水平。开展农村人居环境整治提升五年行动，继续推进垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升、村植千树等五项重点工作，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化。全面推行农业绿色生产，推进农用地土壤污染治理与修复，持续开展畜禽粪污资源化利用、化肥和农药使用减量化零增长、农业废弃物资源化利用等专项行动，减少农业面源污染。加强乡村生态保护与修复，推进造林绿化和水土流失综合治理，健全生态保护补偿机制，促进绿水青山向金山银山的转化。

三是推进解决“三保障”向城乡一体化转变。扎实推进乡村建设行动，不断提升农民获得感、幸福感、安全感。健全农村社会保障和救助制度，重点提升相对贫困地区临时救助能力，扩大救助范围，加大最低生活保障力度。促进城乡基础设施互联互通，以农村品质提升行动为抓手，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全城乡基础设施一体化建设管护机制，全面改善农村生产生活条件。推进县乡村公共服务一体化，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，完善农村教育、医疗、卫生、文化等公共服务设施，强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置。

四是推进农民全面脱贫向全面发展转变。从解决贫困人口脱贫转向推动农民全面发展，提高农民在市场竞争中增加收入、创造财富的能力。完善防止返贫监测帮扶机制。开展常态化监测预警，持续跟踪脱贫户和边缘对象收入变化和“两不愁三保障”情况，强化临时救助和保障兜底，多措并举防止返贫致贫。制定低收入家庭认定和救助帮扶政策，坚持开发式帮扶和社会救助相统一，不断提高社会保障水平。实施家庭农场培育计划和农民合作社规范化提升行动，支持发展农民合作社联合社，推动农业“产加销”一体化发展。促进小农户生产与现代农业发展有机衔接。因村制宜引导农民多元化发展家庭工场、手工作坊、乡村车间等乡村经济，参与农业社会化服务业，增加农民经营性收入；大力推进农村“双新双创”，鼓励返乡下乡创业创新，增加就业机会，提高农民工资性收入水平；深化农业农村改革，落实强农、惠农、富农政策，不断增加农民财产性收入和转移性收入。

（来源：《口述福州——脱贫攻坚》）