口　述：龚琪

采　访：林建坚　孟斌　李晓静

时　间：2021年5月 

龚琪：1973年12月出生，福建连江人。现任福州市罗源县水利局党组成员、县水电站库区移民中心主任。曾任罗源县人民政府水电站库区移民办公室主任、县扶贫办公室副主任、负责人。2021年5月，获评“福建省脱贫攻坚先进个人”。 

贫困是人类社会的顽疾，摆脱贫困是中国人民千百年来孜孜以求的梦想。回首脱贫攻坚之路，我为能有幸成为这场人类减贫史的亲历者感到无比自豪。

用足“绣花功”　下好“精准棋”

罗源县位于福建省东北沿海，面积为1187平方千米，辖6个镇5个乡201个村（社区）和1个省级经济技术开发区，人口26.9万人，是福建省畲族主要聚居区和省老区重点县之一，是闽东革命的发源地和中心之一。境域内三面环山，一面临海，定位为福州市“特色功能承载区”，是全国首个国土综合开发整理示范区，区位优势明显，资源丰富。

2016年以来，罗源县在省、市的坚强领导下，始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和最大民生工程，聚焦贫困人口，用足“绣花功”，下好“精准棋”。精准识别建档立卡贫困村31个、贫困人口1046户3081人。经过历年动态调整，全县共有享受政策建档立卡贫困户944户2675人。

2017年底，罗源县贫困人口全部脱贫，31个贫困村全部脱贫摘帽。2020年底，贫困村平均村财收入21.75万元，比2016年增长122.16%；贫困户人均年收入达到20901.22元，比2016年增长156.93%，脱贫人口全部实现“两不愁三保障”及饮水安全目标。2017—2020年，罗源县连续4年代表福州市接受省对设区市脱贫攻坚成效考核，均以优秀成绩通过考核。通过全县上下的艰苦努力，罗源县脱贫攻坚战取得全面胜利。

绘制“作战图”　培养“生力军”

2016年6月，乡镇换届后，我调到县移民办任主任。有一天，时任县农业局局长雷霹同志找我谈话，要我分管县农业局扶贫工作，担任扶贫办负责人。从此，我开始了长达5年的脱贫攻坚工作。

我刚接手扶贫工作时，有一个感觉就是“乱”。基层干部普遍反映，帮扶工作不知道怎么开展，每天省市扶贫办要求报送各类数据，而有些数据不是一下子就能收集到的。干部人手一份《扶贫手册》《挂钩帮扶工作手册》，一个季度起码改了三四次，而且还不知道对不对，县扶贫办无法指导到位，干部叫苦连天，不知道怎么办。我接手后，针对这个“乱”，对全县扶贫工作情况进行了调研核实，通过遍访31个贫困村，基本上走遍了有贫困户的村以及一些代表性强的贫困户，与挂钩帮扶干部、乡村干部进行了交流访谈，提出了一些针对性的“作战计划”。

首先，精准识别帮扶谁。贫困户识别要精准，建档立卡工作要精细，这是基础，解决帮扶谁的问题。我们按照“六看六比”和“一会三公示”程序精准识别贫困户，对收入、住房、车辆、存款、银行流水等信息进行甄别比对，清退不符合条件的贫困户。

其次，确定由谁来帮扶。在解决由谁来帮扶的问题上，我们罗源县几个乡镇没有什么可供选择的，比如松山、鉴江、白塔等，由于贫困户户数多，干部人手不够、安排不过来，每人都挂满3户，一些干部帮扶能力不足的情况就体现出来。解决帮扶谁、谁帮扶的问题，基本上就是应用各种扶贫政策的工作。罗源县建立“211”责任夯实机制，严格执行脱贫攻坚“一把手”责任制，实行千名干部帮扶贫困户全覆盖，充分发扬“5+2”“白加黑”“雨加晴”精神，县乡村三级协同推进脱贫攻坚工作。一是“1+1”“N+1”结对帮扶机制。县委书记、县长走遍全县31个贫困村，摸清摸准村情，做到精准施策。每位县处级领导挂钩帮扶一个扶贫重点开发村，认真找准“贫根”，务实开好“方子”。乡镇党委书记、乡镇长走遍辖区贫困户，把脉找病因，实行“靶向治疗”。全县1435名干部与1046户贫困户（2017年数据）建立“1+1”“N+1”帮扶，每位帮扶责任人牢记一个“责”字，积极谋划奔向小康的“路线图”，每月电话联系帮扶贫困户至少1次，每月到贫困户家中走访帮扶至少1次，每月阶段分析帮扶贫困户成效至少1次，形成了三级“敢担当、会干事、干成事”的脱贫攻坚工作队。二是“1+4”驻村联村机制。推行贫困村驻村工作队联村机制，建立“县领导挂钩、县直部门联村、干部驻村蹲点、乡镇两委挂村、乡镇干部包村”的工作机制。组成“1+4”驻村工作队，坚定一个“干”字，进村入户带政策解“惑”，带项目解“困”，带技术解“难”，带真情解“忧”，通过运用产业扶贫、基础设施扶贫等精准滴灌方式，增强贫困村扶贫整体效益。三是“3+11”真督严查机制。抓住一个“督”字，压实干部脱贫攻坚责任。县委、县政府基本上每月召开常委会、常务会和专题会，研究部署脱贫攻坚工作，制定《罗源县脱贫攻坚再督查、再落实专项行动方案》《县四套班子挂钩乡镇督导方案》等。成立“3+11”专项督查组，即县委和政府督查室、县效能办和县扶贫办组成3个督查组，县四套班子领导和县扶贫办组成11个检查组，对11个乡镇进行点对点常态化督查。同时，严格按照“精准扶贫、不落一人”的要求，制定全县脱贫攻坚绩效考核方案，把脱贫攻坚工作列入一线干部考核，县乡两级签订责任状，进一步夯实了脱贫攻坚责任。

最后，在解决了帮扶谁和谁帮扶的问题后，我们的工作重点放在了优化完善“127”脱贫攻坚政策体系，举全县之力绘制一幅脱贫攻坚“作战图”。具体做法是，瞄准“1个靶子”，即31个贫困村、贫困人口1046户3081人；转动“2个轮子”，即深入调研，精准把脉，对症下药，出台《罗源县关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》《罗源县精准脱贫实施方案（2016—2017年）》，统筹指导全县脱贫攻坚工作；探索“7条路子”，即结合全县实际量身定制7条脱贫门路，也就是产业脱贫、就业帮扶、金融扶贫、造福搬迁、教育扶贫、医疗救助、低保兜底，做到一户一策、因户施策。为全县1046户贫困户建立“三本台账”，即建立“一户一档”基础信息簿，制定“一户一策”脱贫方案，落实“1+1”“N+1”的帮扶责任人和帮扶台账。同时，围绕“两不愁三保障”明确贫困户退出机制，严格按照民主评议、贫困户确认、村级公示、乡镇审核、县主要领导签字确认和县级公告等程序规范退出，防止数字脱贫，做到精准退出。

在走访过程中，我认识到培养一支懂政策、会落实、能干事的攻坚“生力军”的重要性。我带着同事紧锣密鼓地整理培训方案和培训材料，制订了《罗源县脱贫攻坚干部培训方案》，编写了《打赢脱贫攻坚战》《如何做好帮扶责任人》《罗源县驻村第一书记精准扶贫工作业务培训》《脱贫攻坚统计暨两册填写培训》等扶贫干部培训教材，设计出一套包括政策方针解读、落实在内的脱贫攻坚要求。同时，委托专业机构对全县所有帮扶责任人开展扶贫业务培训。同时，多次组织乡镇扶贫干部进行脱贫攻坚统计、“两册”填写、手机APP操作、惠民资金网、社会扶贫网建设等业务培训。此外，罗源县还成立惠民资金网建设领导小组，对惠民资金网建设工作进行全面部署，提高经办人员业务实操能力，确保惠民资金网数据的准确性和有效性。2017年，报经县委书记何杰民同意，全市第一个把脱贫攻坚工作列成清单管理，制订了《罗源县2017年扶贫开发工作责任清单》并下发全县各单位、各乡镇，让干部干事有方向有重点，也让省市县督查能到位。

定好“脱贫路”　兜住“三保障”

脱贫攻坚是一项政治任务，更是一项民生工作，一定要下功夫。我们扶贫办是推动落实扶贫决策的“作战部”，也是制订扶贫政策措施的“参谋部”。刚上任几个月，我跑遍全县有贫困户的181个村调研摸底，提出了“企业+担保协会+银行+贫困户”“党建引领+大数据平台+贫困户”“部门联动+贫困户”“龙头企业+合作社+基地+贫困户”“能人大户+贫困户”为内容的“五大帮扶模式精准到户”的脱贫思路。先后统筹拟定《罗源县关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》《罗源县精准脱贫实施方案（2016年—2017年）》《关于打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见（2018—2020）》《罗源县困难边缘群众管理实施方案（试行）》等政策，制订了贫困户产业增收计划、公益性岗位、住宅修缮计划、健康商业扶贫保险、义务教育阶段子女政府生活补助金等配套政策，保障脱贫攻坚有序推进。

罗源脱贫要兜住医疗救助底线、兜住教育扶贫底线、兜住住房保障底线。基本医疗保障方面，我们将建档立卡贫困人口全部纳入城乡医疗保障范围，个人缴费由政府全额出资，县财政每年投入120多万元为所有建档立卡贫困户办理健康商业保险，减轻建档立卡贫困户医疗费用负担。5年来，全县医疗救助建档立卡贫困户（含省定扶贫标准线下的低保对象）51016人次，救助资金1450.61万元；扩大建档立卡贫困户医疗叠加保险报销病种范围，开展大病专项救助行动，5年来，累计赔付5866人次201.44万元；为建档立卡贫困户扶贫健康商业保险共完成理赔2880人次202.66万元。义务教育方面，稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划，落实农村贫困家庭“减免补助”政策，5年来累计发放各类教育补助90.4449万元。住房安全保障方面，五年来，累计开展9轮农村危房改造摸底调查，实施农村危房改造281户（其中贫困户30户），实施贫困户造福搬迁39户。2020年，由县住建部门组织对全县建档立卡贫困户全覆盖开展房屋安全等级评定，未发现房屋等级评定为C、D级的贫困户。在这方面，有一件事我记得非常清楚。2020年3月25日下午，中房镇满盾村贫困户卓某标的房屋失火。闻讯后，我立即赶赴贫困户家中察看慰问，协调村委会先行安置贫困户住处。当天晚上，召集保险公司、县直部门、乡镇村协调解决贫困户住房重建问题，通过保险理赔、建房补助、宅基地调整等方式，筹措建房资金10多万元，解决了贫困户因灾建房问题。当年6月底，贫困户卓某标完成房屋重建，搬入新居。

打好“组合拳”　弹好“协奏曲”

如何让贫困户持续稳定脱贫，是罗源县在脱贫攻坚战中面临的一道难题。为推动脱贫攻坚落地开花，罗源县多措并举，打好脱贫攻坚“组合拳”。

在产业扶贫方面，我们县财政每年安排资金210万元，为700户贫困户每户补助3000元，帮助其发展生产经营性项目，并将符合条件的贫困户纳入都市现代农业产业发展扶持范围，增强贫困户“造血”功能。5年来，中央、省、市累计下达罗源县各类扶贫科目资金14249.13万元，县级财政累计投入扶贫科目资金17994.36万元，全部用于帮扶贫困户发展生产和实施光伏扶贫等，促进贫困户增收。打造“企业+基地+贫困户”发展模式，帮助贫困户对接华鸿、生春源等龙头企业，带动贫困户实现稳定脱贫。

在就业扶贫方面，开展贫困村创业致富带头人培育工作，完成创业致富带头人县级认定及贫困村创业贫困户培训工作，5年来累计培训认定贫困村创业致富带头人93人，培训创业农户60人。出台鼓励就近就地务工就业政策，对招用贫困劳动力的企业给予工资补贴和单位缴交社保补贴；帮助有转移就业意愿的贫困劳动力办理就业创业证并认定为就业困难人员，享受与城镇居民同等的就业创业扶持政策，累计开发贫困人口公益性岗位292个，发放公益性岗位补贴804.29万元。

在金融扶贫方面，实施扶贫小额信贷工作，5年来累计为572户建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷资金4496万元，覆盖面达60.59%，累计发放扶贫小额信贷贴息资金357.84万元。

在集体经济发展方面，县级老区扶建资金优先安排老区贫困村、经济薄弱村基础设施建设。县级少数民族专项资金优先安排少数民族贫困村、经济薄弱村，支持少数民族村加快发展，带动少数民族贫困户增收。实施光伏扶贫项目，建设3座光伏扶贫电站，帮助142户建档立卡贫困户在未来25年内持续年均增收2000—2500元，21个贫困村村财收入年增加2万元左右。

在饮水安全方面，由县水利部门组织对所有农户开展饮水安全保障排查工作，按照重点排查农户是否有水喝、饮水安全是否达到当地农村饮水安全评价标准这两条，发现问题及时进行整改提升。目前，全县未发现贫困户有饮水安全问题。

在低保兜底帮扶方面，对无劳动力的贫困对象实行兜底政策。2020年，全县低保标准提高到760元/月，全县建档立卡贫困户中，已有394户737人纳入农村低保，并按家庭人均收入低于当地低保标准的差额办法发放低保金。

在帮扶的过程中，我深有感触的是，脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力。只有聚合各方力量，才能打赢脱贫攻坚战。为此，我带头认真履行扶贫办负责人的职责，深入贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚工作的部署要求，持续优化罗源全县帮扶力量，交任务、压担子，分阶段推进重点任务落实，协调组织各级帮助单位发挥行业优势，因村因户精准施策，精准帮扶。2016年，扶贫办牵头，整合资源，协调各个单位配合，以规模化、集约化方式在全市率先实施光伏扶贫，并以专业化管理保障发电收入稳定，让无劳动能力的贫困户长期受益。

筑牢“防控网”　按下“加速键”

在新冠肺炎疫情防控期间，我们一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，坚持如期全面完成脱贫攻坚任务不动摇，着力保障疫情防控期间建档立卡贫困户的基本生活，筑牢疫情“防控网”，并按下脱贫攻坚“加速键”。

一是完善帮扶计划措施，确保脱贫攻坚工作不断档。罗源县及时下发《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间脱贫攻坚各项工作的通知》，指导挂钩帮扶干部对照疫情发展制定帮扶计划，采取有效的帮扶方式，开展结对帮扶和服务工作。组织开展受疫情防控影响较大的、存在返贫风险的贫困户摸排帮扶工作，全县共摸排出因疫情影响务工人员125人，产业影响3户，其中20户贫困户因产业发展和务工就业受影响存在返贫风险。我们专门联系省市扶贫系统，协调20多家市级龙头企业（含罗源县）针对贫困户专门提供岗位进行招工，优先安排贫困劳动力务工就业。至2020年4月，贫困户因疫情影响务工问题全部解决。建立扶贫产品产销对接机制，下发《关于摸底汇总贫困村、贫困户农特产品信息的通知》，收集贫困村（户）地瓜粉、秀珍菇等农特产品信息，跟踪碧里、鉴江、起步、洪洋、中房、白塔、西兰、霍口、松山等9个贫困村所在乡镇电商服务站点运营情况，2021年已累计销售出单3341笔，完成交易额13.84万元。疫情防控期间，罗源县有针对性地安排为贫困学生免费提供线上学习资源、为家中无网络或无手机的学生通过免费赠送网络流量、帮扶教师上门指导等方式，确保贫困家庭子女不因疫情影响教育。对受疫情影响导致基本生活陷入困境的建档立卡贫困户开通临时救助绿色通道，按照临时救助“急难型”予以救助，共为全县受疫情影响贫困户发放临时救助金50.06万元（其中14.25万元由乡镇财政支出），保障受疫情影响建档立卡贫困户的基本生活，有效推进脱贫攻坚兜底保障工作。

二是开展百日专项行动，确保决战决胜脱贫攻坚。制订出台《罗源县决战决胜脱贫攻坚“抓重点、补短板”百日专项行动实施方案》，从2020年4月起至7月10日，在全县范围内开展决战决胜脱贫攻坚“抓重点、补短板”百日专项行动。重点开展“两不愁三保障及饮水安全”排查复核及贫困户受疫情影响存在返贫问题，各乡镇、各部门对照行动目标任务、工作内容开展自查，聚焦目标，逐村逐户逐人逐项全面排查存在问题，理出问题清单，逐项研究落实举措，形成任务清单。对任务清单中的问题和短板实行台账管理，逐项对账，确保各项扶贫政策措施落实到位，完成整改，销号清零。

三是对接省市应对措施，建立返贫监测预警机制。根据省“十九条”“十条”及县委主要领导批示精神，罗源县成立了“罗源县积极应对新冠肺炎疫情影响决战决胜脱贫攻坚省市措施对接工作专班”，将省十九条措施和市十条措施逐条分解任务，逐条落实责任单位，逐条跟踪落实。至2020年10月，中央、省、市、县下达的各项产业扶贫资金、疫情影响产业补助金等已经全部发放到户、到项目。同时，密切跟踪、评估分析疫情对脱贫攻坚特别是建档立卡贫困户稳定脱贫的影响，按照分区分级差异化疫情防控的要求，逐村逐户开展排查，对受疫情影响存在返贫风险的，进行单列管理、重点帮扶，多措并举防止返贫。根据摸排，全县上报认定脱贫不稳定对象31户90人，涉及10个乡（镇）28个村。罗源县对列入单列对象名单进行重点帮扶，建立健全帮扶工作台账，加大帮扶工作力度，提高重点贫困人群脱贫质量。

下一阶段，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，聚焦脱贫成果巩固提升，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，努力提高脱贫质量，巩固脱贫成果，帮助已脱贫贫困户实现增收致富，统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴的工作衔接。

（来源：《口述福州——脱贫攻坚》）