岁金智谷·福州大健康食品产业园内，现代化厂房拔地而起，招商率达100%，将助力闽侯食品产业串“珠”成“链”；打造具有代表性的集生产、销售等为一体的钟表基地，闽清东桥镇的时光小镇正在缓缓揭开面纱……随着低效用地再开发试点工作的高效推进，像这样让土地“热”起来的场景在福州接连呈现。

自2023年9月成功入选全国首批低效用地再开发试点城市以来，福州坚持高位推动、规划统领，积极探索创新政策机制，多措并举推动各类低效用地再开发，不断提高土地利用效率，助力产业发展提速增效，促进城乡高质量发展。截至目前，已实施低效用地再开发地块244宗，涉及土地面积1.35万亩。

规划先行

把好试点“方向盘”

规划节约是最大的节约，转变“就低效论低效”的传统思维十分重要。福州市在总体规划中做好区域统筹，在专项规划中加强空间指引，在详细规划中细化开发要求，在国土空间“一张图”上精准落位，统筹优化配置空间资源。

在省自然资源厅的指导下，福州因地制宜制定低效用地认定标准。围绕村庄用地、城镇住宅用地、工业仓储用地、商业服务业用地、设施用地五大类现状建设用地，福州从空间效率、经济效益、规划导向三个维度，确定“市级定性、县区定量”的差异化低效用地评价体系，对全域低效用地进行系统摸排。

低效用地调查图斑在国土空间“一张图”上落图落位并实时滚动更新，依托“多规合一”平台，叠加多部门数据信息，服务于政府部门线上查阅与在线审批，低效用地再开发项目纳入“福地迎商”小程序，助力项目招商，福州市实现低效用地的全生命周期智慧化管理。截至目前，全市共摸排并上图入库低效用地856宗、5.11万亩。

在建立低效用地数据底座的基础上，福州编制低效用地相关规划，制定《福州市低效用地再开发专项规划编制指南》，统筹开展专项规划及年度计划编制工作。目前四城区及外围9个县（市）区专项规划及2024、2025年度低效用地再开发年度实施计划均已编制完成，并完成四城区6个试点示范片区策划编制。

机制破壁

打造政策“工具箱”

100%园区招商的“超级速度”，吸引了福州及中华老字号品牌、省级非遗品牌以及全国品牌终端餐饮连锁机构的直接制造供应商、原材料供应商的入驻，作为福州市首个专业食品园区，岁金智谷·福州大健康食品产业园目前正处于全面装修阶段。这块200亩的土地经历了长达10余年的空置，去年启动低效土地盘活利用后，重焕生机。

“市场参与积极性不高、历史遗留问题难处置等一直是低效用地盘活利用的堵点，”福州市自然资源和规划局利用处负责人说道，“在自然资源部试点方案明确的探索框架下，我们构建‘1+1+N’的低效用地再开发政策体系，精准施策支撑低效用地再开发。”

以“策”驱动，盘活低效利用。在原有规范工业用地增容审批系列政策的基础上，福州积极开展“工改工”与“工改商”的联动改造政策研究。聚焦低效用地评价标准、产业用地混合利用、存量资源转换利用、实行差异化规划技术标准等，结合各县（市）区自身特色，因地制宜出台《关于城区低效存量工业仓储用地改为商业用地的实施意见（试行）》《关于印发福州市混合产业用地出让工作细则的通知》等21项专项创新政策，支撑各类低效用地再开发项目实施。

分类施策

打好盘活“精准牌”

10月榕城秋高气爽。走进福州市社会福利院，环形塑胶漫步道从大门口延伸到老年公寓楼，沿途花坛、绿植与凉亭相映成趣，砖红色外墙的新食堂楼现代感十足。

“因建设年份较为久远，院内原有设施陈旧、配套不足。”福州市社会福利院副院长江铭华介绍，改造提升后，园区形成花园式景观，新建一栋食堂楼，旧食堂则改建为老年综合活动中心，在院老人实现走出公寓楼就走进“山水城”的美好愿景。

2023年7月，福州市按照“政府主导、市场运作、国企统筹”的模式，推动市社会福利院和周边城中村联动改造，征收市社会福利院周边村集体土地共60亩，将其中约10亩用地划拨给该院作为扩建用地，进行综合提升改造。同时，规划新增50亩养老用地，实施市场化出让，将引入具备专业养老服务能力的国有企业进行运营管理，实现养老机构、片区功能布局的全方位提升。

通过整体改造提升，破解了周边城中村房屋密集、巷道狭窄、基础设施不完善等问题，依山就势规划城市道路，完善停车配套用地布局。同时院区增加健身休闲设施、共享庭院及园艺活动区、无障碍设施，床位从不足500个增加到1000 个，养老用地将新增养老照护床位 1500 张，节约财政支出约0.62亿元，实现了经济、生态和社会效益的统筹兼顾。2025年，福州市社会福利院低效用地再开发项目入选自然资源部《低效用地再开发试点第二批典型案例》。

“对症下药”，多种盘活模式，福州蹚出一条提升土地利用综合效益的新路，探索形成多主体多模式的再开发经验。以星网锐捷、省糖酒公司、新华发行集团等企业为代表，探索了企业自主提升改造路径；以橘园洲智能产业园、福兴经济开发区三创园为代表，探索了重点区域政府收储、国企整体打造的改造模式，并通过允许再开发工业厂房分割转让的政策，探索以厂房实物安置推动工业用地滚动再开发；在火车南站片区，探索自然资源资产组合供应以及土地混合利用；在三宝城、上下杭-烟台山等历史文化片区，探索历史建筑的活化利用。试点工作开展以来，福州市工业园区“共享区”改造项目、福清市汽车走廊试点片区改造项目、连江县福州现代物流城改造项目、福州闽侯食品产业园改造项目共4个项目入选省自然资源厅低效用地再开发典型案例。