长乐文岭镇农民展示丰收的地瓜。本报记者 石美祥摄

　　新一个五年，福州“三农”工作如何部署谋划、展现新气象？近日印发的《福州市“十五五”加快推进农业农村现代化规划》给出答案。

　　《规划》分为六个部分，以农业农村高质量发展为主题、共同富裕为根本方向、城乡融合发展为重要路径，重点循着农业、农村、农民三个维度全面铺开，提出17项目标指标。“根据《规划》，到2030年，福州将在农业现代化、农村现代化、农民全面发展与城乡融合发展等方面取得决定性进展，率先基本实现农业农村现代化。”福州市农业农村局相关负责人说。

　　山海为仓，产业成链

　　作为省会城市，福州农业发展特色鲜明，未来发展目标方向是什么？《规划》鲜明提出“建设都市型现代农业强市”的目标。

　　饭碗怎么端，食物从哪里来？《规划》的解答，落在大农业观、大食物观上。

　　17项目标指标中，粮食综合生产能力是唯一的约束性指标。大食物观下，粮食是核心基础。《规划》提出，要实施新一轮粮食产能提升行动，稳定双季稻、扩大再生稻与大豆种植，因地制宜扩大马铃薯、玉米、甘薯等特色粮食作物种植。

　　吃饭不能只盯着耕地。《规划》的思路是往更广阔的国土资源上拓展：挖掘培育“森林粮库”，提升森林食品供给保障能力，发展林药、林蜂、林菌等林下经济；建设全链条“蓝色粮仓”，打造全国领先、全省最大的深远海养殖集中连片区，高标准建设福州（连江）国家远洋渔业基地。

　　不论是“森林粮库”，还是“蓝色粮仓”，指向的是同一个方向——构建多元化食物供给体系。“十五五”期间，福州将重点打造践行“大农业观、大食物观”先行区。

　　多元供给只是第一步，产业链短、附加值低，好原料卖不出好价格，仍在掣肘现代农业高质量发展。

　　为此，《规划》强调要实施优势特色产业发展行动，打造一批农业产业化“链主”型龙头企业，推动农产品初加工、精深加工、综合利用加工协同发展，深耕“粮头食尾”“农头工尾”增值空间，重点培育茉莉花茶、水产品预制菜、果蔬功能性食品、海洋生物医药等高附加值产品。

　　《规划》把培育发展农业新质生产力作为推动基本实现农业现代化的重中之重，提出：大力推进种业振兴，实施蔬菜种业“芯片”工程，育成高端蔬菜品种10个以上，构建育繁推一体化现代种业体系；加快发展智慧农业，推动物联网、大数据、人工智能等信息技术与农业生产深度融合……到2030年，农业科技进步贡献率达70%以上，农业生产信息化率达40%以上。

　　“十五五”期间，福州还将深化榕台农业融合发展，提质升级福清台湾农民创业园（国家级）、永泰闽台农业融合发展产业园，拓展闽台农业融合发展推广县与推广基地建设，支持台湾青年来榕从事农业创业。

　　让乡村更像乡村

　　乡村建设最容易走偏的一条路，是照着城市的样子改：路面硬化、外墙刷白、广场铺砖，工程一项项叠上去，村子反倒没了自己的味道。

　　这份《规划》的提法不一样——打造闽都韵味和美乡村，提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，要的是“承载闽都乡愁、彰显海滨城市与山水城市风貌”的乡村优质生活空间。

　　先来看家底。2025年，全市农村自来水普及率达99.22%，生活污水治理（管控）率达90.03%，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达64%。该有的基本有了，往后要统筹的更多是偏远的自然村、零散的住户。

　　所以，补短板并非意味着“齐步走”。《规划》给出的方向很实在：聚焦乡村医疗、养老、教育、快递物流、生活污水治理，谋划一批项目，按村庄类型分步推进。简而言之，就是“缺什么补什么”，一类村一个推法。

　　基础设施讲究同样的标准，城乡供水一体化实现“同水质、同服务”，千兆光网、5G网络、移动物联网与城市同步规划建设；公共服务盯住“一老一小”，加快建设城乡紧密型教育共同体，实现村级基本医疗卫生服务全覆盖；农村人居环境重点关注舒适度，生活垃圾、生活污水、黑臭水体一体治理，村容村貌提档升级。

　　乡村补短板不只是“塑形”，还要“铸魂”——留住闽都韵味。建设上，深化闽台乡建乡创合作，鼓励台湾建筑师参与乡村建设，开展驻村“陪护式”服务；治理上，深化实施新时代“堡垒工程”，推行“数字网格”管理模式；文化上，深化拓展乡村记忆工程，赓续闽都文化根脉记忆。加强农业文化遗产、民族村寨、传统建筑和非物质文化遗产保护。

　　《规划》提出，到2030年，全市将新培育省级乡村振兴示范乡镇9个、示范村110个以上，力争新创建国家乡村振兴示范县1个。

　　农民钱袋鼓起来

　　农村现代化，既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化。《规划》强调，要“坚持‘物’的现代化与‘人’的现代化统筹推进”“推动农民全面发展，让农民生活更加富裕美好”。

　　《规划》把“人”的发展放在重要位置：引育“新农人”由6.4万人增加到9万人以上，每年培训高素质农民5000人；打造“新农技”“新农商”“新农创”“新农匠”“新农干”五支“新农人”队伍，积极引育一批农村集体经济经理人（乡村CEO）、农创客。

　　引育之外，还要提高组织化程度。引导农户加入合作社、专业协会、产销联盟、社会化服务组织等，新型农业经营主体带动农户的比例要从55%提高到63%，推动小农户与现代农业发展有机衔接。

　　农业农村工作，说一千道一万，增加农民收入是关键。《规划》定下两条硬指标——城乡居民收入比由1.96缩小到1.90以内，农村居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步。

　　拓展农民增收致富渠道方面，强化就业创业增收，扩大家政、养老、托育、物流、电商等领域的就业供给，支持农民工返乡就业创业、青年入乡创业；促进农业经营增效增收，通过订单农业、土地流转、入股分红等方式让农民分享产业增值收益；增加农民财产性收入，鼓励农民通过出租、入股、合作等方式盘活利用合法拥有的闲置住房。

　　集体也要强起来。发展壮大新型农村集体经济，鼓励建立多元化新型农村集体经济运营主体，加快推动山区县村级集体经济发展。开展常态化精准帮扶，深化福州—南平、福州—宁德对口协作，推动“山货出海”与“海资入山”双向赋能。

　　县域为切口，城乡一盘棋

　　城乡融合是推进福州农业农村现代化的重要路径，也是这份《规划》的底色，切口选在县域。《规划》明确，坚持全市一体，完善以县域为重点的城乡融合发展空间体系，联动推进优城、强县、兴村。构建融入都市圈、中心城区（市副中心）—县城（县域副中心）—镇乡（中心镇）—村（中心村）的网络化城乡融合发展空间体系。支持福清市开展城乡融合试点。

　　改革是打通要素流动壁垒的钥匙。从承包地到宅基地，从林地到海面，改革路径或许各不相同，但归根结底都是为了保障要素有序流动——稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，有序开展农村集体经营性建设用地入市，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证；推动农村集体“三资”规范管理，统筹推进海权、林权、水权和供销合作社等改革。

　　福州还将积极探索乡村资源要素价值实现机制。先行先试发展海洋碳汇，推广连江海洋生态产品市场化试点经验，拓展蓝碳生态产品价值转化路径。加强福州农村产权流转平台建设，引导集体资产资源进场阳光交易，推动盘活闲置资产资源。

　　规划落地，最终要靠机制。《规划》明确，将强化目标任务分年度分解落实，开展规划实施情况年度监测、中期评估和总结评估。

　　（记者　蓝瑜萍　通讯员　郑泓　林裳）